安徽全椒1.5亿招商项目一路绿灯两年后，遭县政府“劝退”

2020年5月底，安徽省滁州市全椒县一家堆栈门口，上海商人韩镇杰面临着堆放了快3年的矿物油接纳生产设备，发出阵阵叹息。这些设备已经生锈。

2016年，韩镇杰经全椒县招商引资过来，准备在全椒县建设一个年产5万吨的再生润滑油工厂，整个项目计划投资1.5亿元。2018年底，韩镇杰各项手续办妥准备入驻工业园区之际，当地政府却一纸文函通知韩镇杰：因“环保风险”问题，要他“主动放弃投资计划”。

而这个被全椒县发函称之存在“环保风险”的项目，滁州市环保局、安徽省环保厅在复核后均认为没有问题，滁州市环保局甚至驳倒全椒县的做法“缺乏执法依据”。但全椒县环保局的一位卖力人在接受汹涌新闻记者采访时则表现，“岂非上级做的决议都对吗？”

全椒县所在的滁州市一名处置惩罚此事的副市长专门为双方开过协调会，认为“全椒县政府理当执行”、“不能出尔反尔”，即便不能做也要“县政府要拿出正当依据明确出文给企业”，然而在协调会开事后，全椒县仍未就如那边理给出明确回复。

另一方面，在韩镇杰还在为环评问题与全椒县政府谈判历程中，全椒县却悄然处置惩罚了当初答应给韩镇杰项目的46亩土地。2018年6月，全椒县与江苏华中气体公司签约，将这46亩土地给了该公司。彼时，韩镇杰的项目正在接受安徽省环保厅的复核。

值得一提的是，在全椒县工业用地价钱翻了两番的情况下，全椒县政府仍以2016年给韩镇杰8万元一亩的超低价钱，将这批土地卖给了华中气体。

另一家公司已经拿下相关地块开工。

一路绿灯后急踩刹车

2016年，韩镇杰在上海从事废矿物油再生循环使用的生意。

他告诉记者，“这样的项目属于环保危废治理，在国家工业转移指导目录中，属于勉励类工业，编号N7724。在以前，这类废矿物油只能简朴加工成燃料油或者单脱水作和谐燃料油用，我们经由多年研究，所掌握的焦点技术可以从废油接纳归类到低级生产处置到二次精制（基础油）生产到润滑油全系列制品，直至最后废水、废、气废渣的无害化环保处置达标。通俗明白，这些废矿物油经由我们加工，可以制成达标柴油、减线油、沥青或防水质料、润滑油基础油、全系列制品润滑油等。”

2016年中，经人先容，安徽全椒县一位政府向导找到韩镇杰。彼时，全椒县正在全力招商引资，而韩镇杰也有意扩张，双方很快告竣了一个在全椒县“年产8万吨废矿物油接纳再加工使用”的投资协议，整个项目投资1.5亿元，年缴税达1000万。

全椒县同时答应，在当地的十谭现代工业园提供工业用地46亩，每亩价钱为8万元，只要韩镇杰在划定时间内完成项目的安评、环评等后，这块土地就可挂牌出让。

事情刚开始很顺利。

2016年10月，韩镇杰与全椒县签约后，11月就在当地建立了安徽协通新能源有限公司（以下简称协通新能源）。

之后开始了一系列相关申报事情。这中间，因安徽省环保厅暂停受理危废环评手续半年，协通新能源直到2017年底才完成所有准备事情。

2018年4月，韩镇杰正准备与政府商量把土地拍下来然后开始动工，全椒县环保局却发出一纸公文，要求协通新能源重新报批环评文件，理由是“工程分析不够完善，污染物发生环节分析不全面，部门污染防治措施需要进一步论证，此外另有项目选址合理性不充实”。

这让韩镇杰颇感震惊。因为全椒县环保局刚适才批复了该项目，在批复历程中上述问题基础没有被讨论过。

相同未果，韩镇杰只能向全椒县环保局申请行政复议。

2018年10月，全椒县环保局对该份行政复议举行了批复。有意思的是，全椒县环保局并没有对上述“理由”作出直接回复，而是称因为“协通新能源未能向环保局提供民众到场文本，无法判断结论是否真实有效”。

事情一直拖到了2018年底，这才有了文章开头的一幕。全椒县政府一纸公文通知韩镇杰，让其“主动放弃投资计划”。

用于加热混凝的釜已经生锈，无法再使用。

县环保局为何“忏悔”？

在这份公文中，全椒县政府认为，协通新能源不能待在全椒县的理由有三个：

一是该项目属限制类项目，不切合其工业定位。

公文称，滁州市环保局《关于全椒县人民政府全椒县化工集中区（一期）计划情况影响陈诉书的审查意见》明确了全椒县化工集中区工业定位为，“打造特色电子化学品和环保质料化工工业园区”，因此协通新能源的项目不切合这个工业定位。

记者也找到了这份意见书，但汹涌新闻记者发现，文件中的工业定位除了上面说的，后面另有一句“新型环保产物制造工业以及国家勉励类废旧润滑油再生工业”。

韩镇杰告诉汹涌新闻，“这正是我公司所属工业。就退一万步说，如果我属限制类项目，那么我前期获得的滁州市政府、滁州市环评函、全椒县发改委、城乡计划建设局等多个部门批复函，岂非是为了证明这些部门不作为吗？”

二是，该项目存在重大情况风险。

全椒县政府在函中称，“该项目固体废物数量多，处置惩罚处置难度大，同时该项目废气排放总量指标难以落实。”

韩镇杰对此反问称，“如果我的项目环保上有问题，县环保局（一开始）为什么要让我的环评通过？”

对于韩镇杰的疑问，全椒县环保局一位卖力人对汹涌新闻回应称，“我们其时在会上提过意见，但鉴于上面的压力，还是通过了。”

是否如该卖力人所说，就在全椒县环保局回复了韩镇杰的后，全椒县政府再次向滁州市环保局就该项目提出复核。

在记者获得的一份滁州市环保局批复文件中，市环保局对全椒县的做法给予了说话严厉的回复称，“该项目已依法通过我局环评审批，全椒县政府申请对请求协通新能源项目情况影响陈诉书举行复核缺乏执法依据，难以实施。”

同时，滁州市环保局认为，“该项目建设切合工业政府要求、选址切合计划要求、项目污染防治和风险防控措施满足现有情况治理要求。”

这个历程中，安徽省环保厅正在开展“2018年度情况影响评价文件技术复核事情”，滁州市环保局或出于审慎角度，还是将该项目送到了省环保厅复核。

2019年8月13日，安徽省环保厅就上述复核情况发了通报（安徽省环保厅皖环函【2019】785号文件），协通新能源的项目在复核中没有任何问题。

不外，当记者将这两份文件交给全椒县环保局这位卖力人看后，这位卖力人表现“第一次看到”，甚至还表现，“上级的决议纷歧定对的。”

或许以为用词不妥，该卖力人又称“下级不能否认上级的决议”，同时称，“我们只是向县政府建议，这个项目有风险。”

面临记者“如果一开始以为有风险，不切合国家相关规范、划定，全椒县环保局为什么要批复同意环评”的反问，这名卖力人没有直接回应，仅表现“环评通过审批只是项目入驻我县的条件之一，但并非通过环评审批的项目我县必须采取”。

这名卖力人之后又表现，主要是认为该项目在环评历程中存在造假，其称“我们在事后观察中发现，环评民众到场环节弄虚作假，因此项目环评审批历程不具正当性”。

那么，如果涉及造假，是否有观察陈诉或相应的行政处罚决议？

对此，全椒县环保局相关卖力人表现是有的，其后又称陈诉丢了找不到，再三追问下，该卖力人表现，这份陈诉是一份给滁州市环保局反映情况的。

韩镇杰对此表现，协通新能源在2017年9月管理环评手续时，前后三次公示通告，在法定公示期限内，没有任何人任何单元提出异议，“而且我公司项目做的环评是请的第三方公司，根据相关划定，即便事后发现民众到场观察表造假，也应该是处罚第三方公司，不能与项目方协通新能源挂钩”。

一名其他都会环保系统人士在阅读相关文件表现，“全椒县环保局对项目环评陈诉书是没有审批权的，这个权限在市局。其次，全椒县环保局有事后羁系权，在公文中也列了些数据，但这个数据并不是依据，从环保系统来说，某家企业排放存在问题，那也是要将样品送到有资质的检测机构后，得出严谨的数据才气说企业是否排放超标。最后，就是文件文末说‘我县认为项目情况影响陈诉书审批历程不具正当性’，一个县政府有什么样资质来质疑专业职能所做的决议决议，不能你认为是啥就是啥吧。”

市政府协调会未能解决问题

在韩镇杰看来，项目被毁约，全椒县政府是有意为之，最主要的证据就是，将答应给自己的土地还在双方就环评争论时，就转让给了另一家公司。

2019年2月16日，全椒县公布《全椒县2018年国民经济和社会生长计划执行情况与2019年计划草案相关情况》，其中就提到了要推进华中气体等项目建设，这个项目建设的地址就是当初全椒县与韩镇杰签订投资协议所答应给的土地。

江苏华中气体有限公司的官网显示，2018年6月16日，全椒县副县长阚绪瑞一行5人到该公司考察指导事情，这个时间点，韩镇杰正在申请环评行政复议阶段。

也就在全椒县副县长阚绪瑞去华中气体考察完后，全椒县敏捷与公司告竣了投资协议，而协议内容之一就是拿到这46亩土地。

2019年底，华中气体已经在工业园区开始修建厂房等，这也意味着，韩镇杰的项目彻底被“踢出”了全椒县。

一位知情人士透露，“这个项目是新任县长引进过来的，2018年就签约的，其时给这块土地的价钱还是按8万元一亩给的，但其时土地价钱已经涨到30万一亩了”。

上述知情人士所称的新县长2018年8月上任。

对于此说，汹涌新闻记者未能联系到当事人置评。

针对这一事件，滁州市政府也举行过协调。2019年9月17日，在滁州市政府的摆设下，几方举行了协调，处置惩罚此事的滁州市副市长给出了三条意见：

一是凭据滁州市环保局代表汇报省环保厅文件，说明企业方环保没有问题，滁州市环保局环评批复正当有效，全椒县政府理当执行；

二是全椒县政府既然把企业招来，就应对企业卖力，不能出尔反尔，有一线可能都要给企业做，不能影响滁州市整体招商投资情况。

三是如果全椒县政府不让企业做，市里不能强行让县里给企业做，但县政府要拿出正当依据明确出文给企业，企业也可以通过司法法式维权。

不外，在协调会后，全椒县政府仍未给出正当文件给企业，只是让企业“主动”退出。

韩镇杰告诉汹涌新闻记者，“2017年时，我就已经购置了数千万的设备放在全椒县，现在这些设备仍在租的堆栈中。全椒县政府从2018年12月28日发函到2019年9月17日市里开的协调会至今，未有相关官员与我建设相同机制，也致使我天天都在遭受庞大损失，现在损失已凌驾3000万，或许下一步只能通过司法诉讼来解决”。