基层治理 群众如何当好“主人翁”？

● “鸡圈、狗圈、菜园子，过去在咱们小区处处可见，碍眼得很。”

——淮南市大通区大通街道居南社区居民王玉柱

● “小区的事情，还得依靠居民的力量，发动大家参与，才能形成治理合力。”

——淮南市大通区大通街道居南社区党支部书记朱明

靠大家 难题好解决

“鸡圈、狗圈、菜园子，过去在咱们小区处处可见，碍眼得很。”谈及小区过去的情况，淮南市大通区大通街道居南社区居民王玉柱大爷仍有些生气。前不久，这些让人碍眼的小区“景观”，终于在社区工作人员和居民的合力下清除了。

王玉柱的小区名叫居仁村，是淮南市最大的迁建还原小区，小区居民多是原来城中村住户，搬进新的小区后，仍然保留着种菜养狗喂鸡的习惯。一些一楼的住户为了方便，就顺着自家的墙根，在绿化带里圈起了小菜园，还搭起了鸡圈和狗笼。“每天早上鸡和狗一起叫，夏天气温高的时候，堆积的鸡粪熏死人。”王玉柱说。

对于这些扰民问题，王玉柱多次向社区反映，但一直没有得到有效治理。“我们整治了好几次，但有的居民要么不听劝，要么就跟管理人员打游击，等整治过后继续养狗喂鸡。”居南社区党支部书记朱明告诉记者，破坏绿化带、私搭乱建的现象曾是小区治理的一大痛点，居民之间经常因此闹矛盾，居民与社区工作人员也闹得不愉快。

去年以来，淮南市开展文明城市创建工作，许多隐藏在小区内的城市不文明现象，再次提上整治议程。“这一次不能靠社区工作人员单干，也要发动社区居民参与，大部分居民对这些不文明现象都不支持。”为了彻底整治社区不文明现象，朱明与社区工作人员上门入户，搜集居民意见，并且召开居民代表大会，大家表决通过了整治方案。

“社区开展整治行动，俺全力支持。”王玉柱牵头成立了一支居民代表队，与社区工作人员一起做工作。见此情景，社区里很多养鸡户、养狗户主动清理了鸡圈狗舍，退还了小菜园。在居民的参与下，小区多年没有解决的问题终于得到有效整治。“小区的事情，还得依靠居民的力量，发动大家参与，才能形成治理合力。”朱明感慨地说。

● “通过协商议事，让相关各方一起讨论居民反映强烈的问题，容易取得一致，形成的方案也能为解决类似问题提供参考。”

——合肥市包河区滨湖世纪社区琼临网格党总支副书记张义千

● “社会治理哪方面不足，群众感受最深。”

——淮南市田家庵区曹庵镇党委书记陈波

搭平台 有事好商量

“现在电瓶车停放得整整齐齐，这才是小区该有的样子！”11月28日，家住合肥市包河区滨湖世纪社区琼临网格临滨苑小区的吴宗惠大妈，对新建成的电瓶车车棚赞不绝口。车棚位于该小区15号楼与景观池之间，既不妨碍居民出行，也不影响景观池环境，可谓恰到好处。

搭建电瓶车车棚，是临滨苑小区居民协商议事的一个成果。之前，居民常在15号楼前随意停放电瓶车，4辆收废品的三轮车也把这里当成“泊位”停靠。本就有些狭窄的路面被车辆挤占，严重影响居民进出。接到居民反映后，琼临居委会决定召开居民协商议事会，邀请网格党总支、物业、社区民警、居民代表专门讨论这一问题。经过3次讨论，大家最终同意在15号楼前新建居民电瓶车车棚，在6号楼西南角辟出20平方米空地专供废品三轮车停放。这样既美化了小区环境，也方便了居民日常生活。

“通过协商议事，让相关各方一起讨论居民反映强烈的问题，容易取得一致，形成的方案也能为解决类似问题提供参考。”琼临网格党总支副书记张义千告诉记者。

城市小区有议事会，农村则有群众议事厅。淮南市田家庵区曹庵镇创新工作方法，在2017年10月开设了群众议事厅，群众对经济发展、社会治理有啥意见，甚至邻里闹了矛盾，都可以在议事厅上议一议。

曹庵镇位于合淮路与311省道交界处，来往车辆较多，对镇上居民的生活有一定影响。镇上的中学、小学就在省道旁，路边虽然设立了学校标志牌，学校门口却没有划斑马线。“要在学校门口划上斑马线，学生们过马路更安全。”一次议事会上，好几位群众提出了这一意见。很快，镇上便在中学和小学的门口划上了斑马线，还要求学校加强对学生交通安全知识的教育。“社会治理哪方面不足，群众感受最深。”曹庵镇党委书记陈波介绍，议事厅为群众表达诉求搭建了平台，能够集中群众智慧，推动基层治理和谐有序。

● “维护小区秩序，是每一名住户的责任。”

——合肥市蜀山区南七街道丁香社区航鑫家苑小区皖安巡逻队队员杨素侠

● “群众自发参与，让工作开展得更顺利。”

——芜湖市无为县高沟镇新沟社区党总支书记佘景怀

齐动手 共治好顺利

每天晚上，合肥市蜀山区南七街道丁香社区航鑫家苑都有两名老人在小区穿梭巡逻。这些穿着红色队服的老人，平均年龄70岁，是该小区“皖安巡逻队”的队员。

航鑫家苑小区建于上世纪80年代，2018年初移交到丁香社区管理后，社区对基础设施进行了改造。但小区脏乱差、治安情况复杂等问题仍存在。今年5月，该小区的39名党员提议成立“皖安巡逻队”，义务为小区巡逻，做好治安防范工作。提议一出，不少老党员、热心居民便积极报名。目前，“皖安巡逻队”已有60名队员，每晚2人一组，在小区内展开一个多小时的巡逻。

皖安巡逻队发现，每天都有不少附近小区和社会车辆停在航鑫家苑小区里，造成该小区晚间车位紧张。巡逻队向物业建议，在小区合理施划了停车泊位和禁停标志标线，并做好登记，不让外来车辆随意停放和占用小区业主车位。经过整改，目前该小区车辆乱停乱放现象明显改善。“维护小区秩序，是每一名住户的责任。”70多岁的巡逻队员杨素侠说。

今年，芜湖市无为县高沟镇的一条黄家大沟旧貌换新颜，让当地群众十分开心。黄家大沟长约800米，因疏于管护，20多年来，沿岸工厂、村民直接将生产生活污水直排入河，黄家大沟沦为黑臭水体，让沟边的新沟社区居民不敢开窗。

前不久，新沟社区启动黄家大沟整治项目。在整治过程中，社区居民纷纷行动起来，主动拆除了15处、300多平方米的废弃房。社区内两家企业也主动改造周边电力线路720米，与热心居民一道，清除废旧电线杆23根。得知政府资金投入有缺口，社区居民、企业踊跃捐款，不足一周即自筹18.5万余元，确保工程顺利实施。“群众自发参与，让工作开展得更顺利。”新沟社区党总支书记佘景怀感慨地说。（ 本报记者 殷骁 范孝东）

让群众成为社会治理的主角

有媒体报道，一些地方基层治理主要依靠政府来推动，大事小情都由政府包办。虽然花了不少钱、办了不少事，但是往往得不到群众的认可。这种现象值得注意。

政府拼命干，为何群众不买账？一个重要原因就是缺少群众参与。基层事务千头万绪，群众诉求日益多样，政府做工作，如果缺少群众参与，可能会让群众滋生“事情你干，与我无关”的旁观者心态。惠民政策从出台到落实，缺少群众的合理建议，有可能会与群众需求脱节，变成政府的“一厢情愿”。此外，缺少群众参与，群众意愿政府不知道，政府意图群众不知情，势必导致政府和群众之间的信息不对称，可能会让部分群众产生误解，甚至引发不满情绪。这都是一些地方好心办坏事的一个重要因素。

社会治理，人人有责。党的十九届四中全会提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序”。人民群众是社会治理的受益者，也是参与者、推动者。要破解“政府拼命干，群众不买账”的怪圈，必须在政策制定和落实过程中，摒弃大包大揽的工作惯性，通过发动群众参与社会治理，进一步提高群众获得感和满意度。

加强群众参与，需要有效保障。要强化基层党组织建设，不断提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，为基层治理把好方向掌好舵。要积极搭建群众参与平台，扩宽群众参与渠道，推进基层议事协商制度化，让群众能够充分表达诉求，与有关部门平等协商、凝聚共识。要加强群众组织的培育，从资金支持、规范引导、管理监督等方面给予政策扶持，孵化更多群众组织，并不断加强群众自治组织能力建设，引导其在基层社会治理中发挥更大作用。

基层治理好比“大合唱”，人民群众不能“跑龙套”。各级政府要围绕实现好维护好发展好最广大人民根本利益这一目标，鼓励和引导群众有序参与社会治理，真正成为社会治理的主角，加快形成共建共治共享的社会治理格局。( 李浩)