专属“带刀护卫”，旅游警员都能做点啥？

【品橙旅游】旅游是中国人放松心情的首选方式，秩序是中国社会提出5000年的永恒话题，当旅游遇上秩序，规范市场行为显得尤为重要。文化和旅游部副部长李金早在答记者问时曾说，中国旅游正从“景点旅游”转变到“全域旅游”,要建设适应“全域旅游”特点的旅游治理机制,建立旅游生长委员会、旅游警员、旅游巡回法庭以及工商旅游分局等。

停止现在，各大旅游都会专门设立了旅游警员队伍，在旅游领域，攻击违法犯罪问题绝不放松。但旅游警员是新鲜出炉的新生队伍，关于他们的职能与职责规模，依然处于拨开迷雾才气瞥见的状态，这让人越发想揉揉眼睛，看清这个群体背后的“小九九”。

景区安保气力单薄

“刚到景区没多长时间，我和我爸往顺着人流前走了几步，转头就看不见我妈在哪了。”在天下第一泉风物区内，有位女游客正焦虑地寻找她的母亲，而她寻求资助的工具，正是景区内专属的景区警员。

2016年8月，在大明湖畔，济南市第一个专业化的景区派出所——济南市公安局历下分局天下第一泉风物区派出所正式建立，担任风物区规模内的综合治理，局限于秩序维护、巡逻防范、攻击犯罪等原有职能，资助游客解决了许多旅游历程中的问题。

不外，景区警员的气力单薄，很难对每一项扰乱景区秩序的事件举行处罚。克日，在“天下第一泉”趵突泉景区中，就发生了一件“奇葩”事——5名旅游客在趵突泉边摆出统一造型，然后团体向池中吐漱口水，尚有一名游客则卖力照相，记载“精彩瞬间”。这一幕惊呆游客无数，随即就有四周保安前来劝阻，但几位游客仍漫不经心。

针对趵突泉游客吐口水报道，北京市华城状师事务所状师杨溢表现，在搞清楚游客这么做的原因之前，先不必上纲上线，如果主观并无恶意，并不具备违法犯罪行为，不必上纲上线。“但如果要追究，可以思量凭据《国家旅游局关于旅游不文明行为记载治理暂行措施》的相关划定，记载并公示其旅游不文明行为。”

这种处罚模式虽然“解气”，但景区保安却因欠缺执法权无权处置惩罚事件，且旅游乱象显然不仅限于此，除游客自己的行为，旅游市场上存在的不合理低价游、强制购物、黑中介等问题更是阻碍旅游市场正常发育的“毒瘤”，因此，为规范市场秩序，各大旅游都会纷纷推出旅游警员，维护旅游市场秩序。

旅游警员群体的泛起

在1929年，希腊就设立了旅游警员，泰国则是在1976年开始设立旅游警员。海内，是杭州西湖的公循分局最早提出了“旅游警员”的观点，但只是偶有属于治安系统的警员在景区巡逻。

2005年10月，中国第一支正式的旅游警员队伍在三亚市公安局旅游警员支队正式挂牌建立，在随后的春节期间，三亚市的12301旅游投诉热线违法一日游的旅游投诉同比下降了76.92%，110的接警求助类数量增长了50%，这多数归功于三亚市“旅游警员”的组建。

之后，各地纷纷着手推出旅游警员队伍，现在为止，全国各大景区已经拥有了几十只旅游警员队伍。有媒体曾做过统计，停止2016年10月，全国已有13个省（区、市）34个市、县建立旅游警员。而这一数字还在不停地增长，2017年“五一”小长假期间，全国多地旅游警员首次亮相，之后每年，都有几十只旅游警员队伍正式面临民众。

据品橙旅游整理，知名的旅游警员队伍如下：

需要注意的是，许多人容易将旅游警员与新兴的景区警员观点混淆，但据业内人士透露，现在市场上并不存在“景区警员”这一说法，“景区警员”也只是卖力景区日常维护与综合治理的派出所，并不具备旅游治理方面的职能，与旅游警员的职能有本质差别。

该业内人士还表现，旅游警员并没有逾越其它警员的职权，也无需执法法例另行赋权，但设置了旅游警员和景区警员以后，游客正当权益受到侵害时求助会越发利便，公安机关及相关行政部门的协作配合越发高效。

旅游警员的职能

在全域旅游情况下，各省市对旅游警员的观点具有差别的界定，不外其主要职责基本大同小异，从上图可大致看出，即掩护游客的人身产业宁静，维护游客的正当权益，为游客提供更好的服务和资助；同时攻击旅游犯罪，保障旅游景区治安秩序，维护良好的旅游情况。

为让人越发相识旅游警员的优势，宁海森林温泉省级度假区管委会副主任俞启兵讲了一个他亲身履历的案子：在去年年底，曾有一对情侣在景区四周的公用车道上打骂，女生在走途经程中不慎滑入车道旁边的5-6米深的山沟受了轻伤，情侣无奈之下只能选择报警，当旅游警员到位后，很快便将受伤的女生借助120送到了医院，然后明确了事故责任，系情侣全责。

“事故发生在景区周边的公路上，普通人较难分清这到底景区治理不到位的责任还是游客自身责任，所以很有可能演酿成景区与游客之间相互推诿的局势，在旅游警员出头后，他们可以依据相关法例很快分清事故责任，调治纠纷。”俞启兵表现。据相识，旅游警员处置惩罚景区执法是依法行政，比景区安保劝导更有效，很少发生不平从治理的情况，一般经由旅游警员调整就能到达化解纠纷。

另一方面，多部门治理的问题在生活中很常见，旅游自己的高投诉率也让这些部门面临种种状况，甚至发生推诿。有媒体曾设计了一个场景作为例子：一位游客在景区饭馆遇上缺斤短两的问题，却不知如何投诉。游客权益受到损失，当地旅游局负有责任；可是缺斤短两的问题却是当地工商局、物价部门等才具有详细执法权；涉及到食品宁静的问题，还要波及到当地食药监部门。

而旅游警员的泛起，大大降低了此类事件的发生。有报道称，旅游警员与各部门之间正建设快速高效的“多部门联勤联动、团结执法”的事情机制，力争实现行政执法和刑事执法的无缝衔接。对此，俞启兵表现，旅游警员的强权性会在很大水平上协助工商等执法部门管理案件。

“现在许多纠纷事件发生的情况是，民众会先拨110报警，旅游警员会先赶赴现场，以调整为主，如果遇上了旅游警员无法解决的问题，才会与工商等旅游主管部门协同管理事件，因此，许多人担忧的职能重叠的情况很少会发生。”俞启兵说。

设立旅游警员之前

顺应趋势，旅游警员群体正在逐渐推广，未来，这个群体一定会逐渐下沉到三四线都会，为越来越多的游客服务，守护更多景区的旅游秩序。对此，俞启兵认为，旅游警员是开展景区建设与维护市场秩序必不行少的中坚气力。

俞启兵说：“随着国家全域旅游的全面推进，除游客在旅游景区内发生旅游纠纷外，我认为所有涉旅110警情，经梳理后都可以纳入旅游警员处置惩罚，譬如涉旅项目建设和当地村民的纠纷调整、游客在旅游途中发生的种种意外事件、涉旅项目内部人工人为及其他纠纷等均可以纳入旅游警员统领规模，旅游警员的职能还可以把民宿的治理、审批、消防宁静等职能统一纳入。”

不外，旅游警员也不是说设立就设立的事情，在旅游警员推出之前，需要明确执法权限的问题。

据相识，当前中国大部门的旅游警员依然面临缺乏执法依据，只能凭据现有执法法例处置惩罚问题的局势，这在很大水平上模糊了执法规模，降低了执法准确性。因此，俞启兵建议，政府应针对旅游警员尽快推出新法例，明确旅游警员职权规模，以提高旅游警员的执法效力和效率。

他还表现，旅游警员协助景区秩序行为只是辅助手段，是守住执法底线的一种行为。文明景区的建设，游客是主导，以提供高品质服务为焦点，规范游客文明旅游行为也是景区服务的一个组成部门。

对此，杨溢认为，规范景区秩序要从三个方面入手，除千叮万嘱的宁静问题和增强景区治理外，还要对频频提醒不听劝解的游客举行取证，重则报警处置惩罚，轻则上报旅游主管部门，视情况纳入旅游不文明行为记载，这样即便游客的行为不组成行政处罚的尺度，也会对其社会信用造成一定影响。

图源：摄图网