日本第11次技术预见方法及履历剖析

摘要：

技术预见作为致力于将科技与经济深度融合的重要方法和体例国家科技计划的重要手段，在世界规模内运用广泛。日本的技术预见观察有半个世纪的历史，自1971年至今每5年开展一次全国规模内大规模的技术预见观察运动，现已形成制度化的技术预见。本文对日本技术预见的兴起与生长举行分析，重点对日本第十一次技术预见观察的总体结构、实施效果和特点举行剖析，并总结了日本技术预见运动的履历。

技术预见在制定科技生长战略、政策和计划中的作用日益显著，受到政府、学术界和社会民众的广泛关注，在科技政策制定和科技生长计划制定中发挥了重要作用。1995年日本政府正式通过了《科学技术基本法》，于1996年开始制定为期五年的《第一期科学技术基本计划》，实施恒久、系统、连贯的科技政策。《第二期科学技术基本计划》和《第三期科学技术基本计划》强调重点科技创新领域。《第四期科学技术基本计划》以解决问题为导向，通过有效地应用科学和技术来解决问题与挑战，重点关注科技与差别领域的融合，如科技与人文和社会科学的联合。当前的《第五期科学技术基本计划》提出实现“超智能社会5.0”的须要技术（网络宁静、物联网、大数据剖析、人工智能），促进新价值产出的焦点技术（机械人、传感器、质料纳米技术、生物技术、光量子）。日本技术预见已经成为国家科技政策制定的重要工具。

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日本技术预见的兴起与生长

日本的技术预见最早始于1971年的“技术预测观察”项目，该项目就未来15〜30年各个领域的科技生长偏向举行技术预测，为未来的科技生长提供了新偏向和新目的（图1）。1970－1980年月的技术预测观察以科学技术的生长为视角，描绘了通过科学技术实现舒适、利便和宁静的社会。1990年月，社会主题设定为老龄化和全球情况问题等，科学技术逐步应用于解决社会问题和社会需求。自2000年以来，科学技术与社会的关系在政策制定中越来越受到重视，例如研发投资回馈社会将有助于解决社会问题等都成为重点内容。2001年，日本的技术预测转变为技术预见，以应对科技创新政策偏向的变化，内容从科学技术生长向描绘社会未来偏向转变，从理想社会向寻找须要科学技术的偏向转变。2005年完成的第8次技术预见观察陈诉中接纳的预见方法主要包罗社会需求分析法、德尔菲观察法、文献计量法（引文分析）和情景分析法。其中，引文分析主要用于快速生长研究领域的分析。2010年完成的第9次技术预见以解决经济社碰面临的重大问题和挑战为基础开展观察，并实时为《第四期科学技术基本计划》制定提供了重要支撑。2015年公布的第10次技术预见陈诉目的发生显着变化，研究科学技术给社会生长带来的影响，分析现有技术未解决的问题和经济生长的技术需求，构建未来技术的趋势。至今日本已经开展了11次技术预见。日本的技术预见遵循需求性、全面性、可预见性和可评价性4条基本原则，并逐渐形成一整套严格的观察体系，其结果为日本科技政策的制定和“科学技术基本计划”的实施等提供了决议参考与支持。

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第11次技术预见的总体结构

第11次技术预见观察规模主要包罗：康健·医疗·生命科学，农林水产·食品·生物技术，情况·资源·能源，信息与通信技术（Information and Communications Technology，ICT）·分析·服务，质料·设备·工艺，都会·修建·土木·交通，宇宙·海洋·地球·基础科学7大领域，702个专题。2019年11月，日本科技政策研究所（National Institute of Science and Technology，NISTEP）公布了《第11次科技预测观察综合陈诉》，此次观察以2040年为目的，绘制了“科学技术生长下社会的未来图景”。第11次技术预见主要围绕科学技术重要度、国际竞争力、实现时间和政策支持开展了两轮德尔菲问卷观察，第一轮到场的专家有6697名，第二轮到场的专家有5352名。第二轮观察已经连续了两年，划分对2030年、2040年、2050年的场景举行了愿景计划。

第11次技术预见的目的是为制定科技创新相关的国家战略和下一期科学技术基本计划作出孝敬。本次技术预见的实施包罗4个步骤，如图2所示。

第一，使用了地平线扫描的方法，掌握科学技术和社会生长趋势。主要通过文献研究、数据库检索、网页爬虫、专家咨询等方法，收集陈诉287件，为下一步研究奠基基础。自2007年以来，日本科技政策研究所一直在开发和运营KIDSASHI（Knowledge Integration through Detecting Signals by Assessing/Scanning the Horizon for Innovation），该系统天天收罗全球规模内300多个大学和机构公布的陈诉，使用AI机械学习系统分析并编写文章，在KIDSASHI网站公然公布，从中可以获得更多的反馈信息。

第二，社会未来愿景研究。缔造是描绘“未来社会图景”（未来愿景）的历程，主要以专家研讨会的形式举行讨论，同时让许多利益相关者到场其中。日本科技政策研究所（NISTEP）宣布了“2040年愿景与方案研讨会”的效果，对2040年的社会蓝图举行了预见。首先，愿景研讨会就未来社会的目的偏向举行了讨论，提出了50个未来社会的构想，总结为人文（Humanity）、包容（Inclusive）、可连续（Sustainability）和求知（Curiosity）四个关键词。作为未来社会蓝图基础上的价值观，提供了科学技术生长的偏向。其次，方案研讨会以“展望研讨”为起点，提出了未来社会蓝图的增补、方案、相关科学技术和系统，并预见了科学技术的偏向。

国家的未来图景与更宏观的“世界和亚洲的未来图景”、更微观的“地域的未来图景”联动。2017年12月举行的国际预测研讨会收集了全球和亚洲的趋势预测数据，2016－2017财年在5个地域举行的区域研讨会上收集了当地生长趋势数据，最终在愿景研讨会上举行审查和总结，为第11次技术预见提供支撑。

第三，使用德尔菲观察法举行科技未来愿景研究（特定技术）。在德尔菲观察中，观察组设立一个专门技术预见观察委员会，主要掌握技术预见整体情况。此外，还针对每个研究领域设立了7个小组委员会，每个领域下设7〜17个细分领域，每个细分领域包罗10〜20个主题，一共确定了702个专题。然后，使用人工智能相关技术（机械学习和自然语言处置惩罚）对702个专题举行分层聚类分析，建设了32个科技专题集群，对专题集群举行了定量和定性分析。最终将上述结果与专家判断相联合，提取了8个跨学科、强交织的特定技术（表1）。最后，通过每个主题的实现时间（技术实现和社会实施）、重要性、国际竞争力和相关政策支持举行问卷观察，征集各领域专家对于科技生长的预测，从而总结归纳出科学技术的未来愿景。

第四，社会未来图景研究。观察组联合科学技术和社会生长趋势一揽子陈诉（第一步）、社会未来愿景（第二步）和科学技术未来愿景（第三步），为构建科学技术生长和社会未来图景提出基本场景，为制定《第六期科学技术基本计划》在内的战略计划做准备。其目的是把社会未来愿景和科学技术未来愿景联合起来，通过科学技术生长来推动实现日本社会未来图景。

综合以上四个步骤，在国际研讨会和区域研讨会中针对泛起的问题实时向技术预见观察委员会反馈。此次观察还与其他学术团体团结举行了研讨会，例如，与日本应用物理学会、日本机械工程师学会、日本脑科学学会等机构开展互助，在特定领域讨论未来图景与科学技术之间的关系（步骤3）等。另外，还通过举行关于技术预见方法论和科技前沿技术最新动态的研讨会，使技术预见观察变得更具针对性、关联性和全面性。

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第11次技术预见实施效果

2019年2月至6月，日本科技政策研究所对专家问卷观察效果举行总结，听取了5352名专家意见，从研究开发特性、国际竞争力、实现前景和重点措施计谋角度举行了详细的分析。

首先，研究开发项目方面。日本第11次技术预见选择了7个最主要的技术偏向，重要性较高的五大领域漫衍在康健·医疗·生命科学领域，ICT（信息通信技术）·分析·服务领域，质料·设备·工艺领域，都会·土木·修建·交通领域，宇宙·地球·海洋·基础科学领域。日本在ICT·分析·服务领域以及康健·医疗·生命科学领域缺乏国际竞争力，最具国际竞争力的关键技术主要漫衍在宇宙·地球·海洋·基础科学领域（表2）。

其次，实现前景方面。在技术的实现时间方面，大多专家认为可以实现，可是这些课题的社会实际使用时间或许在2030－2035年。从实现时间的预测来看，到2035年，约有90%的科学技术主题将实际应用于社会。康健·医疗·生命科学、情况·资源·能源以及质料·设备·工艺领域相对实现的较晚。

最后，关于重点实施计谋方面。日本第11次技术预见分析陈诉指出，专家认为对于大多数的学科，在技术方面最合适的措施是“人力资源战略”，其次是“资源分配政策”和“研究基础设施建设”等。为实现科学技术的实际应用，急需整合当前政策法例的是信息通信技术·分析·服务领域以及都会·修建·土木·交通领域，急需应对伦理、执法和社会问题的是康健·医疗·生命科学领域以及信息通信技术·分析·服务领域。

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第11次技术预见观察的特点

科学技术有助于解决社会问题，社会又推动了科学技术新领域的缔造和融合，即二者是相互作用的。科学技术促进了新的社会机制的发生，科学技术改变了人们的行为方式和思维方式。本次观察的特点是从科学技术和社会的双向角度预见日本未来社会生长偏向。

一是组织开展了种种形式的研讨会。科技预测中心通过小组讨论搜集到场者的想法，如区域研讨会和国际预测研讨会，实验描绘种种未来图景。这种方法被认为是建立愿景和场景的有效方法。

二是引入了人工智能的方法。使用信息通信技术（ICT）举行信息收集和分析，联合了人工智能相关技术对702个专题举行聚类，从大量信息中提取相关关键词信息，形成未来研究热点，专家们将在此基础上举行讨论。

三是使用四象限图构建未来图景。在“社会未来愿景”的50个未来社会的构想图景和702个科学技术专题基础上，探讨了社会未来生长基本图景方案。该方案总结了日本未来图景、相关的科技专题以及所需的政策措施。为了更好地研究日本社会的未来图景，设定纵轴（无形有形）和横轴（个体社会），将50个未来社会构想图景分配到四个象限中举行讨论（图4）。综合上述研究效果的基础上，将技术预见的思想举行了深化，面向未来30年，从技术与社会，技术与人性的角度思量面向未来的技术生长偏向。

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总结

履历半个世纪的生长，日本成为迄今从事技术预见事情较系统、较乐成的国家。总结日本技术预见履历如下：

一是重视预见方法的多样性。近年来，人工智能+大数据的技术预见方法成为热点，受到了世界的广泛关注。日本不仅联合了传统的德尔菲观察法和大数据方法，还使用在线观察和可视化方式出现方法。第11次技术预见更是引入了人工智能的方法，联合信息通信技术举行信息收集和分析。这些方法相辅相成，提高了技术预见运动的准确性和科学性，为技术预见事情提供有力支撑。

二是重视科技政策与创新政策一体化。从科技政策到科技创新政策的生长，对技术预见方式发生了重大影响。换句话说，如何掌握社会和科学技术变化的迹象，以及什么样的创新将给科技带来什么样的变化，就需要我们对技术的未来举行系统科学的预见。技术预见除相识决社会和经济需求，还应思量潜在的社会问题和科学技术生长带来的社会厘革的可能性。日本技术预见观察通过技术情景和社会情景的组合分析，提出政策选项，实现科技政策与创新政策的一体化。

三是重视营造技术预见文化。技术预见是信息占有者与利益相关着的配合到场的技术前瞻性运动，是分析与综合历程的联合。日本从第八次技术预见开始就开展了多次情景分析研讨会，主要把有关差别的利益相关者（科技界、政府、企业、非盈利团体和其他公共利益群体）集中在一起相互交流，通过结构化的对话，增强知识积累，在社会需求和研究生长之间建设联系，缔造了良好的实践，确保了所有到场者具有讲话权，营造技术预见文化气氛。

四是重视技术预见资料的信息公然。日本技术预见观察陈诉和数据陈诉大多数都在文部省和日本科技政策研究所网站公然公布，对于其他利益相关者获取提供便利。一方面可以通过官方公然信息越发全面准确地相识日本技术预见希望情况；另一方面利于官方平台充实吸收社会民众的意见建议，助力日本技术预见观察的实施推进和革新完善。

参考文献：略

注：原文泉源网络，文中看法不代表本民众号态度，相关建议仅供参考。