人脸识别禁令“胎死腹中”，欧盟不再因噎废食

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2月19日，欧盟公布《人工智能白皮书》和《欧盟数据战略》两份重磅文件，体现出欧盟在数字经济领域的政策新动向。在种种错综庞大的议题中，一个颇为戏剧性的转折，即是欧盟对人脸识别羁系的缓和。

被抹杀在摇篮的“人脸识别技术禁令”

在之前流出的2019年12月《人工智能白皮书（草案）》中，欧盟委员会表现正在思量实施史上最严的人工智能羁系措施，其中，公共或私人机构在公开场合使用人脸识别技术将被克制3至5年的时间。

同时建立相关监视机构，监视技术服务商及其客户对法例的执行情况，并在此期间评估这项技术快速生长的影响，制定风险治理措施以防止其滥用。显然，该草案旨在回应人脸识别技术的迅猛生长以及人们对其滥用的忧虑。

事实上，对于人脸识别技术，欧盟一直持审慎态度。欧盟《基本权利宪章》赋予了每个欧洲公民“掩护与其有关的小我私家数据的权利”。

欧盟《一般数据掩护条例》（GDPR），对于可用于小我私家生物数据的处置惩罚予以特别规制，以保证数据主体的知情同意权利，但公开场合中的人脸识别通常无法征得我们的昭示同意。

人们不由担忧，使用人脸识别技术举行公共监控，可能侵犯了公民的隐私和自由。

此外，人脸识别技术在差别皮肤、种族的识别率上存在着庞大差异，很可能存在种族歧视和性别偏见。

▲图片泉源：新京报网

此前，欧洲议会一份内部备忘录泄露，讨论了人脸识别技术在宁静领域的应用，就引发了民众强烈抗议，欧洲议会随后坚称没有引入人脸识别技术的计划。

2019年12月《人工智能白皮书（草案）》正是在上述配景下出台，但其对人脸识别技术一刀切克制的态度，也令聚讼纷纭。

微软总裁Brad Smith表现，人脸识别技术能够造福社会，例如可以用来资助寻找失踪的孩子。因此，不应因噎废食全面禁用，而应寻找解决问题的方法，尽快研发出防止滥用的新方法，逐步推动技术向善。

经由综合权衡，欧盟委员会最终删除了上述人脸识别技术禁令，但对使用人脸识别等远程生物识别系统提出了严格限制。

《人工智能白皮书》指出：凭据欧盟《一般数据掩护条例》和基本权利宪章，将人工智能用于远程生物识别只能基于正当和相称的目的，并具备足够的保障。

为了化解在公开场合人脸识此外社会风险，而且制止欧盟市场的破裂，欧盟委员会迁就人脸识此外正当性及配合保障措施举行更广泛的商量。

羁系放松的背后考量：为了确保欧洲与数字时代相互适应

正式版白皮书宣布后，只管有研究者尖锐地指出“欧盟委员会似乎临阵退缩了”，但总体上看各方均予以肯定。

欧洲议集会员歌颂“欧洲的人工智能和数据战略是面向未来的，这将为欧洲企业提高竞争力铺平门路。这份白皮书使我们有时间举行反思，继续讨论我们在未来5年、10年、15年中想要走向何方”。

智库机构CEPS的羁系政策主管安德烈亚•伦达亦抱有极大的信心，认为“这个方案，一方面是为了确保欧洲适应数字时代，另一方面也是为了使数字时代适应欧洲。而且确保人工智能技术的生长与基本权利和欧洲价值观保持一致”。

《人工智能白皮书》并非伶仃实践，它和《欧盟数字战略》配合组成了欧盟数字经济一揽子计划的一部门。

正如欧盟委员会所主张，这些政策旨在建立一个真正的数据单一市场，推动所有数据驱动的产物和服务遵守欧盟规则和价值观，增强欧盟在全球的技术主权职位，并释放人工智能技术的庞大潜力。

中国应对人脸识别争议：“权利保障”和“风险规制”两手抓

中国对于人脸识别技术及其争议早已耳熟能详。据欧盟专利办公室的统计，中国人脸识别专利的申请数量近年来独占鳌头。

2019年7月，上海中医药大学隶属闵行蔷薇小学成为首家“AI+学校”，使用智慧课堂行为分析系统，学校可以实时捕捉学生上课时的举手、训练、听课、讲话等课堂状态和面部情绪变化，定量分析学生的学习状态、学习兴趣。

面部识别并不仅仅在学校，北京地铁也拟应用人脸识别技术，对搭客实施分类安检，以提高搭客的通行效率。

毋庸讳言，人脸识别技术的使用与质疑如影随形。但正如欧盟履历所讲明的，人脸识别绝非洪水猛兽，其在医疗、教育、宁静和金融领域大有可为。

固然，这也绝不意味着这一技术游离于执法之外。对此，我们不妨借鉴欧盟履历，划分从“权利保障”和“风险规制”两方面入手：

一方面，充实保障小我私家信息权利，坚持小我私家信息主体“知情同意”原则，只有执法、法例明确划定的前提下，才气诉诸公共利益，宽免个体同意。

这意味着无论是政府部门，还是私人机构使用人脸识别技术，均应充实保证被获取者的知情权，见告收集规则、使用目的和存储期限。

小我私家有权选择是否接受，更重要的是，拒绝接受人脸识别不得影响其获得服务和开展相应运动。

另一方面，在人脸识别可能对“基本价值和人格发生很是倒霉影响”的“高风险关键领域”，应当接纳更严格的事前羁系，包罗明确技术尺度、推行审批法式，并要求使用者提供个体救援渠道等。

▲图片泉源：新京报网

事实上，欧盟《人工智能白皮书（草案）》抑或美国旧金山、奥克兰等地对人脸识此外禁令，主要集中在无法获得个体同意的公共识别场景。

对此，除了再次重申执法保留和比例原则外，不妨从操作层面增强人脸识别技术的透明性。例如，明确标识所有监控设备的位置，以简漫笔字说明设立机关和联系方式，并辅以二维码与隐私政策链接，资助民众随时获得详尽信息，便利后续监视和救援。

欧盟委员会执行副主席、主管数字业务的玛格丽特·维斯塔格在评价《人工智能白皮书》和《欧盟数据战略》时曾言，“中国有数据，美国有钱，我们有目的”。

她的话难免偏颇，但欧盟人脸识别立法目的的变化，未尝不能提醒我们：既坚持普遍的法治原则又在详细场景中有的放矢，才是新型数字技术羁系的中道。

□许可（法学博士 对外经济商业大学数字经济与执法创新研究中心执行主任）

编辑：李碧莹 校对：卢茜

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