2019年中国教育革新不足之五——下层学校泛起经费到位难题

2019年中国教育革新不足之处

2019年中国教育革新取向泛起差别意见，管控力度增强，下层教育革新活力削弱，专业意见揭晓与发挥受限。民办教育新政策引发民办学校生长颠簸；增加普惠园受到财政资金掣肘发生强制普惠现象，《中国教育现代化2035》和《加速推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》落实机制未能有效夯实。

（五）下层学校泛起经费到位难题直接影响农村义务教育质量

2019年，在一些地方下层学校泛起教育财政经费到位难题现象。实行义务教育免费以后，学校人财物等治理权高度集中在县级以上教育行政部门和人社部门，下层学校自主筹资和激励措施险些全无，学校办学活力下降。

实地观察显示，主要存在的问题有：中央和省级转移支付的教育专项支出进入县级财政专户后被县里统筹使用，未全额用于教育，一些地方为了防止日后检查还要求学校签虚假的收款单，造成教育经费占GDP比例的数据失真，当地教育实际使用经费低于统计数。

农村学校公用经费连续增加，但拨付延迟，不少地方乡村学校经费使用需要西席垫付，月收入几千元的西席却泛起垫付几万元的现象；变通使用公用经费支付校聘人员人为；因故挤占公用经费等问题在农村学校普遍存在，难到位、难使用，好政策难以发挥应有效应[4]。

基础不牢，地震山摇，下层经费不到位使得大量农村教育资源供应与当地住民教育需求不匹配，他们对教育质量的追求难以通过办妥家门口的学校满足，使得优秀生源、优秀西席、优秀校长等都向城镇集中，稍有措施的家长都市选择让孩子去镇里、县里或外地念书，农村学校不停滑向低效、低质。

观察显示，部门县小学结业生语文、数学达标卷及格率不到50%，部门乡镇甚至不到40%。小升初考试取消后，没有建设相应更有效配套的教育质量测评制度，将“减负”片面明白为缩短在校时间、降低课程难度、淘汰考试考试，以至于通例教学质量测评都取消。提高质量重中之重的农村义务教育质量难以提高，农村小学教育质量面临最大挑战，已成为推进教育现代化最重要、最迫切、最关键的政策着力点。

（摘自《2019年中国教育革新陈诉》，教育革新专题组授权原创公布）

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