新冠肺炎疫情期间培训教育行业状况的调研陈诉

在新冠肺炎疫情形势下，凭据中央疫情防控事情部署，教育部提出“疫情期间，严禁开展任何形式的线下培训，不得举行任何形式的聚集性培训运动”。全国的校外培训机构深刻认识疫情防控事情的极端重要性和紧迫性，自觉听从大局，把人民群众生命宁静和学生康健放在第一位，纷纷停止线下培训事情，同时为配合“停课不停学”要求，一些机构也纷纷备战线上事情，努力为各级各种学生提供优质线上教育教学服务。

但只管如此，由于差别培训机构生长基础、培训形式、培训内容等差异较大，停止线下培训所带来的打击以及因疫情所发生的其他方面因素，对差别校外培训机构影响差别，许多机构面临着严峻的生存挑战，由此所引发的就业、纠纷等系列问题值得重点关注。为此，中国民办教育协会培训教育专业委员会自2020年2月7日至2月14日，面向全国31个省市的校外培训机构，组织开展了“新型冠状病毒疫情对培训机构影响”的在线问卷调研。此次调研共接纳问卷1470份，其中有效问卷1459份，占99.25%（有关调研的详细数据参见附件）。凭据此次调研，主要发现和结论如下:

一、疫情对机构谋划运动的主要影响

1.受疫情影响的水平

针对此次疫情所发生的影响，凌驾90%的机构表现存在大的影响，现在机构谋划存在部门难题或严重难题。其中，29%的机构表现“影响严重”，导致机构谋划面临严重难题，可能倒闭；36.6%的机构表现“影响很大”，导致谋划暂时停顿；25.4%的机构表现“影响较大”，导致谋划泛起部门难题，处于委曲维持状况；只有1.1%的机构表现疫情对谋划运动没有显着影响，7.9%的机构表现“影响较小”，谋划虽泛起难题但总体保持稳定（详细情况参见图1）。

图1 疫情对机构谋划的影响

2.疫情期间机构所面临的主要难题

疫情期间培训机构面临种种难题，其中根据机构选择比例排在前三位的依次为：营收淘汰、园地租金压力和人力成本过高。差别类型机构所面临的难题排位略有差异（参见图2、图3和图4）。

纯线下培训机构由于受“在疫情期间不能举行线下培训”的政策影响，直接面临着“园地租金压力”和“人力成本压力”，与此同时“线下转线上的压力”也远远高于其他已经具备线上功效的机构（参见图2）。

图2 线下机构面临的难题排序

对于线上培训机构而言，虽然由于教育部“停课不停学”要求面临着一定的机缘，但由于线上培训机构也仍然面临着受疫情影响园地使用受限、员工复工率低等问题，而导致线上培训机构谋划也受到影响，其面临的主要难题依次为园地租金压力、营收淘汰、人力成本过高等（参见图3）。

图3 线上机构面临的难题排序

而对于线上线下融合的机构，则同样面临着疫情所带来的上述种种问题，因此该类机构面临的主要难题依次是：营收淘汰、园地租金压力、人力成本过高、员工复工率低、线下转线上的压力、税收压力及其他（参见图4）。

图4 线上线下融合机构面临难题排序

3.预计疫情对机构上半年营收的影响状况

受疫情影响，校外培训机构上半年营收下降幅度普遍较大。有47%的机构预计2020年上半年的营收比上年同期将淘汰50%以上，29%的机构预计将淘汰30-50%，19%的机构预计淘汰10%-30%，3%的机构预计淘汰10%以内，只有1%的机构预计与上年同期持平,1%的机构预计会有增长（参见图5）。

图5 预计疫情对机构营收影响

而如下图所示，差别模式的机构营收影响状况差别，受打击最大的仍然是线下机构，其次为线上线下融合机构。详细来看，线下机构中有49.42%的机构预计收入同比淘汰50%以上，只有0.8%左右预计与去年相比持平或者增加；线上机构中有35.42%的机构预计收入同比淘汰50%以上，同时有6.25%的机构预计收入持平，10.42%的机构预计收入增加；线上线下融合机构中有40.54%的机构预计收入下降50%以上，1.35%的机构预计比上年同期增长（参见图6）。

图6 预计疫情对机构上半年营收的影响

4.账上资金能够支持的时间

一方面营收下降，另一方面种种运营成本并未相应降低，许多机构都普遍面临账上资金不足问题。79%的受访机构表现账上资金仅能维持3个月以内，8%的机构甚至只能支持半个月以内。有13%的机构能够支持3-6个月，只有7%的机构能够支持6个月以上（参见图7）。

图7 账上资金能够支持的时间

5.机构计划如何应对资金短缺问题

为了应对资金短缺问题，差别类型的机构首选计谋最多的皆为“贷款”,“减员降薪”在三类机构中都排在前三位，而第四位都是“停产歇业”。（详细情况参见图8~图10）

图8 线下机构应对资金短缺计谋

图9 线上机构应对资金短缺计谋

图10 线上线下融合机构应对资金短缺计谋

6.预计用工增减情况

培训机构的用工情况与谋划状况息息相关，受疫情影响培训规模缩减，用工也会淘汰。近90%的机构都预计2020年上半年用工将差别水平淘汰。其中，21%的受观察机构预计上半年用工同比将淘汰50%以上，22%的机构预计淘汰30-50%，33%的机构预计淘汰10-30%，12%的机构预计淘汰10%。只有11%的机构预计用工与去年同期持平，1%的机构预计用工同比会增长（参见图11）。

图11 用工预期

差别类型的机构在用工预期上略有差异，其中线下机构预期用工淘汰50%的比例最高，其次为线上线下融合机构。详细情况如下图所示（参见图12）。

图12 预计对上半年用工影响

7.机构如何应对所面临的难题

面临当前的种种难题，无论是线下机构还是线上机构或线上线下融合机构，其应对当前难题的主要计谋都是“增资”和“裁员”;也有不少机构选择“撤点”“转让”或“涨学费”。不外总体来看，选择“涨学费”的机构比例不多，均为10%左右（参见图13~图15）。

图13 线下机构应对当前难题的计谋

图14 线上机构应对当前难题的计谋

图15 线上线下融合机构应对当前难题的计谋

8.迫切需要的政策支持

由于受观察机构中各种型机构所面临的园地租金压力和人力成本压力都位居前列，所以机构最希望获取的政策支持是对房租水电费等的补助以及阶段性减免社保费。同时，允许企业实行阶段性灵活的薪酬方式以及降税、提供贷款等也是重要的政策需求（参见图16）。

图16 需要的政策支持

9.机构为抗击疫情所做出的孝敬

纵然当前面临种种谋划上的难题，许多校外培训机构仍通过种种方式为此次抗击疫情做孝敬，体现了机构的社会责任感。其中，有64.16%的机构捐赠了课程，38.7%的机构举行了捐钱，近17%的机构举行了捐物。此外， 有多家机构在“学习强国”等学习平台上开通了免费的直播课，为配合“停课不停学”发挥作用（参见图17）。

图17 疫情期间机构的抗疫举措

二、校外培训机构受疫情影响所带来的主要问题

针对上述观察发现，疫情期间校外培训机构在各方面都受到了差别水平的影响，绝大部门机构都面临种种难题，不少机构面临生存危机，为了应对难题与危机，机构也都市接纳种种计谋。而由于培训机构涉及到的相关利益群体比力多，包罗教职工、学生及其家长、举行者及投资方、银行等金融机构、办学园地出租方等，一旦培训机构运营泛起种种状况，相应一定会发生诸多不行忽视的问题。详细主要包罗以下方面：

1.就业问题

2020年2月18日召开的国务院常务集会强调，当前统筹做好疫情防控和经济社会生长事情，一项迫切任务是稳就业。就业是重要的民生问题。培训机构一直以来都是大学生就业的重要领域，但受疫情影响，大部门机构的培训规模大大缩减，机构用工相应大幅度淘汰，为应对种种压力，许多机构不仅不会招聘新员工，还将大幅裁员，这必将影响到我国的就业状况，带来许多就业问题。

2.经济问题

绝大部门机构都为租赁办学，许多租用的多为商业办公园地，一旦机构营收大幅下降，甚至不少中小机构关闭，或大型连锁机构通过关闭教学点等方式情况泛起，会带来种种经济问题，包罗园地租金的淘汰，税收的下降等，都差别水平会影响我国财政收入与经济生长。

3.纠纷问题

由于培训机构多接纳预付费制，线下教育培训被叫停，直接的效果可能引发许多退费问题，这对许多机构来说可谓“雪上加霜”，许多机构面临资金短缺问题，容易与学员或其家长发生种种退费纠纷，由此也会带来种种投诉问题。此外，机构为应对难题，缓解成本压力而接纳减员措施，也会导致发生许多劳动纠纷。这些都需要相关行政部门来应对。

4.生长问题

一些机构前期依靠金融贷款而不停举行规模扩张，因疫情影响营收下降，还款能力严重不足，再加上运营和人力成本增加，很可能会导致资金链断裂甚至破产。这给机构生长带来难题，也给行业生长带来压力，从而影响社会的和谐与稳定。

三、政策建议

校外培训机构数量庞大，涉及到的相关利益群体众多，其康健稳定生长，对经济生长、社会运行等各方面都具有重要作用，包罗就业、税收、教育革新与创新、稳定等方面。为此，在此特殊时期，针对现在校外培训机构所面临的种种问题，以及所可能带来的种种影响，需要审慎思量有关校外培训机构的相关政策，详细建议如下:

1.落实实质性措施资助减轻机构肩负

当前校外培训机构运营肩负普遍较重，为此，建议政府相关部门接纳种种实质性的措施，资助减轻机构的种种肩负，以支持机构顺利渡过难关，保持稳定。实质上，早在1月底2月初，全国许多省市都纷纷出台种种措施来“扶企”“暖企”，包罗减免房租、延期缴纳社会保险费等。在2月18日召开的国务院常务集会上也确定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单元缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。为此，建议尽快落实对培训机构的种种扶持措施，包罗支持实施减免房租、减免相关税费、延期缴纳税款、缓缴社会保险费等帮扶措施。

2.对机构加大金融支持力度

从前面调研中发现，“贷款”是机构应对当前现金短缺的首选方式。因此，建议政府尽快制定相应政策，降低培训机构贷款门槛，提供相关优惠措施。建议对培训机构在发挥政策性银行作用、加大信贷支持力度、实施贷款财政贴息、增强担保贷款支持等方面提供资助。此外，《关于促进在线教育康健生长的指导意见》中提出要拓展金融支持渠道，勉励银行等金融机构开发切合在线教育特点的金融产物；使用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道，引导社会资本支持在线教育生长；支持切合条件的在线教育企业刊行“双创”专项债务融资工具、创新创业公司债券。中国人民银行、中国银保监会、中国证监会按职责分工卖力。为此，有关部门应协调督促上述部门尽快落实相关措施，切实加大对在线教育机构的金融扶持。

3.通过政府购置服务等方式支持培训机构

许多在线教育机构经由多年生长，在强大的技术和资本等支撑下，不停研发教育产物和教育内容，已经积累形成了许多优质教育教学资源。为此，2019年9月教育部等十一部门团结印发的《关于促进在线教育康健生长的指导意见》指出，各地完善政府购置优质在线教育资源与服务的相关制度，将在线教育资源与服务纳入地方政府购置服务指导性目录。为落实“停课不停学”要求，许多中小学课程资源不足的地方和学校，纷纷要求西席直播、录播，一度造成部门直播平台瓦解或无法正常实施教学，这不仅是教育资源的严重浪费，还引起了西席、家长、学生的团体吐槽和诉苦甚至不满。为此，建议接纳政府购置服务等方式，支持地方或学校向一些优秀的在线教育机构购置优质的在线教育服务，通过“互助、共享”理念配合保证中小学生享受优质的教育资源，确保教育教学效果。

4.引导勉励机构接纳种种措施稳就业

2月18日召开的国务院常务集会提出要多措并举稳企业稳就业。稳就业就必须稳企业，稳就业是“六稳”之首。思量到就业问题的重要性，建议政府有关部门接纳种种措施来勉励、引导、支持校外培训机构做好“稳就业”事情，在可能的情况下只管制止通过“裁员”的方式来面临种种问题。对坚持不裁员或少裁员的机构，建议有关部门可实施通过返还其一定比例的上年度实际缴纳的失业保险等稳岗政策。

5.科学合理看待校外培训机构何时“复工”问题

2月18日召开的国务院常务集会强调指出，要抓紧出台科学分类、切合实际的复工复产防疫指南，指导各地合理确定复工复产条件，取消不须要的保证金。由于校外培训机构差别于学校，尤其不少培训机构接纳“一对一”或小班教学等方式，人员聚集水平远远低于学校；同时，中小学生“停课不停学”也给诸多双职工家庭带来了种种现实问题，虽然有部门单元或企业允许有学龄儿童的家长可申请在家照顾，接纳灵活事情模式，但这只是一少部门，大部门在职家长难以在家照顾学龄儿童，由此带来许多难题。因此，在严格执行国家有关疫情防控事情部署要求的前提下，随着疫情形势好转，建议妥善思量校外培训机构何时“复工”的问题，而非简朴地与学校同等看待。一旦机构要求“复工”，其将负担“复工”期间的疫情防控主体责任；要求机构高度重视疫情防控事情，建设健全疫情防控事情责任制和治理制度，配备须要的防护物品、设施，确保教职员工和学员的宁静。

中国民办教育协会培训教育专业委员会

2020年2月

附件：

此次调研共接纳问卷1470份，其中有效问卷1459份，无效问卷主要是一些主营业务为幼儿园、民办中小学或高校的机构也举行了问卷填写而导致。

一、基本信息

1、笼罩区域

此次调研涉及全国31个省市自治区，152个都会，接纳问卷的省份漫衍情况如下表所示。

表格 1 此次调研涉及的省份（按问卷数量降序排列）

2、受调研机构的建立时间漫衍

建立时间在20年以上的机构占比5%，10~19年的机构占比22%，5~10年的机构占比23%，50%的机构都是建立与5年之内（总数为1458，有一家未填写建立时间）。

3、机构业务模式

受观察机构中，83%以上为线下模式，3%为线上模式，10%为线上线下混淆模式。

4、机构业务领域

受观察机构中，在从事线上、线下或者线上线下相融合的业务模式中，主要为从事K12，艺术培训，语言培训和素质教育的机构。

注：此项为多选题，即一个机构可能从事多种领域的培训事情

职业培训指企业培训

5. 机构员工规模

受观察机构中84%为机构人数在100人以下，14%为机构人数在100~1000人，大于1000人的机构占比5%。此次到场调研的机构员工总数预计为

6、机构收入规模

受观察机构中，76%为年收入小于500万的机构，9%的机构年收入为500万~1000万之间，10%的机构年收入在1000万~1亿元之间，年收入凌驾1亿元以上的机构占比6%。（此题回复问卷总数为1456，有3家机构没有填写信息）