谁在投资民办教育？

本文转自：行业研习（ID：hangyeyanxi)

作者：雷望红，治理学博士，中南大学公共治理学院讲师

编辑：Liz

社长说

近期，社长正陆续推出过冯川博士的“日本求学记”系列小故事，从国际视野的角度，带我们相识外洋基础教育的情况；雷望红｜如何实现城乡义务教育的平衡生长？，主要从海内城乡差异的角度，先容了城乡义务教育在师资气力、学生结构、基础设施建设等方面存在的不平衡问题，及对于破解其问题的诸多思考。事实上，从办学主体的角度来看，我国教育还存在公办教育和民办教育的分野。本期，社长将从办学主体的视角出发，带大家相识我国民办教育的现状、其相对于公办教育的优势、及其限制性因素，探索民办教育本土化的路径。

01

三所民办学校

我国民办教育在近二十年来生长迅猛，生长的主阵地在县乡村三级，服务工具主要是来自乡村的孩子，现在数量最多的是民办幼儿园，小学和初高中民办学校也与日俱增，不停支解公办教育的生源。笔者在桂东南B县调研时，探访了三所民办学校，划分为X幼儿园、F小学和Q学校（高完中）。只管教育年段差别，但生长有相似之处，他们的乐成与挫折出现出民办教育生长的一般性问题。

下面简要先容三所学校的情况。

X幼儿园由W园长（1987年生）于2008年在母亲的支持下投资开办。幼儿园生长履历了两个阶段，第一阶段是2008年-2015年在街上租房办园的阶段，期间多次搬迁，2008年学生人数只有70多小朋侪，4位专任西席，厥后因幼儿园名气增大学生人数亦逐年增长，到2015年生长到200多人。

第二阶段是2015年至今搬至新建幼儿园生长的阶段，2015年W投资100多万元新建了三层保教楼，购置3辆校车共计60万元，学生人数增长到310人，四个年级八个班，18位专任西席。X幼儿园所在的L镇，总共有28家幼儿园，其中25家是民办幼儿园，仅3家是公办幼儿园，尚有5家幼儿园已经倒闭。

F小学由Z校长于1998年开办，投资人为Z校长的姐夫，此人读过高中生，曾经做过几年月课西席，厥后做生意赚了一些钱，遂拿出一部门资金投资办教育。1998年开办时只是一所幼儿园为希望幼儿园，在2002年开办小学。Z校长自1998年-2012年担任校长，随后由开办人的儿媳妇张某接任校长。

最初开办小学时，小学人数不多，2002-2003年约有200多人，2004年由于推行了免费义务教育，学校人数降至60多人。现在，小学部有602人，幼儿园有278人，全部西席共50人。F小学在全镇闻名，该校的结果在全县341所学校中，最好结果可以排名到第15名。

Q学校是高完中，于2003年由著名商人官某等人团结投资建校，最初投资3000万元。学校生长以2013年为节点，2012年实行网上填报志愿招生，对高中学校实行分品级招生以后，该校的高中生源急剧下降，作为第三品级的学校，生源质量降低，高考结果一年不如一年，由此影响了生源的数量。2009年该校可以招收2300人，一直维持到2013年，但现在学生人数下降至1800人，其中高中生600人，初中生1100多人。

Q学校现在面临着生长逆境，一是高中生长乏力的问题，每年高考险些无上本科的学生，初中还能够委曲维持，但早已不如当地最好的中学；二是董事长因房地产行业不景气，影响了对学校的资金投入，在西席福利待遇、学生奖励激励措施、学校建设上的投入都淘汰了许多。因此，学校面临着较大的生长瓶颈和挑战。

上述三所民办学校都是自主投资办学，政府的扶持力度小（固然对于他们不规范的操作也是模糊处置惩罚的），学校建设生长的自主性强。对于他们而言，学校生长既获得了一些内生优势，同样面临着难以逾越的瓶颈和限制。

02

财政与绩效

民办学校与公办学校纷歧样，前者与政府的关系相对于后者越发疏离，政府对于民办学校的管控越发宽松，民办学校可以借助宽松情况生长自身。民办学校的生长优势有财政支配权、人事治理权、生源选择权、班级分配权、学校生长权等，这些自主权力作为学校的生长优势，为民办学校的崛起提供了莫大的空间。

学校生长的关键是治理好西席与学生，学校的财政支配权的意义在于，一是可以使用高昂的人为待遇吸引优秀西席到民办学校教学，同时可以通过种种奖励制度吸引贫寒的优秀学生到该校就学，用以支撑学校生长的门面。Q学校在开办初期，为了吸引优质西席充实西席队伍，该校回到全国各地优秀的师范学校招聘西席，开出的人为水平高于市场价三倍，这一人为水平也吸引了当地的优秀公立西席。

X幼儿园可以凭据幼儿园生长的需求招收年轻女性，只管该园的人为待遇与当地其他行业相差不大，但园长会经常组织运动，好比带老师们去唱歌、野炊、旅游等，西席的各种消遣福利比力多，年轻西席们对于学校的情感也比力深，以此竞争逾越公立学校，当地盛行小朋侪的一句话“我们要年轻阿姨教，不要奶奶教”（奶奶是指公办幼儿园里年级偏大的公办西席，因闲置多余被分配到幼儿园教学）。

Q学校为了招收好生源，到各个乡镇招揽优秀学生，各乡镇小考前10名的学生，3年学费全免，且在每学期考试后，分年级设置奖学金，一等奖5名各奖励2000元，二等奖6名各奖励1000元，三等奖9名，各奖励500元。另设有单科奖，为单科状元奖励500元。由于该校结果优异的学生多是家境贫寒的子女，这笔奖励对于他们的奖励意义很是显着。

二是可以使用资金自主支配权设置绩效人为奖励，用于调动西席竞争和教学努力性。F小学出台了清晰的西席治理制度，通过量化治理评分设置奖金奖励西席，好比期末学术奖，详细制度如下：

以达标分为最低分，每项最低奖金60元，每提升一个5%（或5分）加奖金20 元，最高奖金120元；

以上期结果为基础，每提升一个5%（或5分）加奖金20 元。（语、数老师平均双优、双及奖金）；

以达标分为基础，每下降一个5%（或5分）倒扣奖金20 元；上期结果不达标，本期结果在上期结果的基础上每下降一个5%（或5分）倒扣奖金20 元；

一．三年级第一期以达标分为准举行赏罚，每提升或下降一个5%（或5分）加奖金或倒扣20 元，最高奖金100元；

六年级结业学期，按学校期终和结业检测两次结果举行奖励；

不得在人为上扣除学术奖金，双优、双及不倒扣；

不能跨班倒扣奖金；

对有作弊行为（期终检测考试、评卷）或期末评卷有查卷行为的，取消学期奖金和评先进资格。

该条例以及其他制度对于学校西席的努力性调动意义极大，F小学的西席各个抢先干活，且西席队伍很是稳定，该校小学部学校教书凌驾8年以上的西席靠近20人。

03

西席与学生

民办学校的西席队伍要依靠自身解决，享有人事治理权，意味着学校一是可以根据自己的需求招聘西席。公办学校面临着西席增补不匹配的逆境，即我需要音乐西席，但增补过来的是语文西席，且经常面临西席补给不充实的问题。但民办学校在招收西席时，可以根据自己需求招聘西席，需要哪科西席就招聘哪科西席，既可以招聘综合型西席，也可以招聘专业型西席。

二是可以最大化的使用西席，公办学校普遍存在西席激励不足的问题，学校校长难以调动西席的教学努力性，但民办学校可以依靠激励制度调动，如果不能调动，学校可以解聘西席，重新再招聘新西席，要想留在学校继续从教，就必须听从学校的治理划定。民办学校拥有人事治理权，能够最大效率设置和挪用西席资源。

生源选择权主要是指民办学校有权利选择学校接受哪些学生，不接受哪些学生入学。生源选择权的意义在于，学校为了自身生长思量，可以拒绝接受那些有宁静隐患和破坏作用的学生，可以在学生违纪违规屡教不改的情况下迫令学生退学。

在公办学校，由于学生治理制过活益完善，对于未成年人的掩护过重，使得学校丧失了治理学生的手段与条件，不敢惩治越轨学生，更不能开除学生，以至于学校西席被淘气学生折腾得劳累不堪。

民办学校在招收学生时有自身的优势，一是可以有条件的筛选，Q学校和F小学在招生时都市举行简朴的面试，Q会针对小考分数低于200分的学生举行面试，考察他们的行为习惯、言谈和为人处世能力，学校会拒收太淘气或没有学习动力的学生，制止教育上拖后腿。

二是可以开除违规违纪的学生。好比该校初三学生宾某在使用帮老师拿工具进入老师办公室，偷盗老师的手机，在发现后认错态度欠好，学校给予他劝退处分。对于影响学校民风的学生，学校可以接纳强硬措施举行处置惩罚。

班级分配权是指学校在如何分配班级和师资气力上的自主权。当前，教育部门提倡平衡分班以推进教育的平衡生长，但在应试教育的结果比力下，平衡分班的效率不如分类治理的效率高，教学结果会受到一定的影响，尤其是乡村学校因生源质量差异大受到的影响最大。

在民办学校，学校可以不根据教育部门平衡分班的要求对学生平衡分配至每个班级，可以设置实验班和普通班，在差别班级的师资投入上有所偏重，这样就能够保障学校快速高效地取得教学结果。

学校生长权指的是学校生长导向和学校生长目的确定的权力。公办学校的生长偏向由教育部门指定，要求根据应试教育的要求就得根据应试教育的要求生长，要转向素质教育就必须立马举行转向。对于民办学校而言，学校生长偏向简直立与学校开办人的理念相关，也与学校生长的整体利益相关，民办学校会凭据市场需求（即家长要求）判断学校生长的偏向和赢利点。

好比F小学在乡镇，就依靠学生结果作为学校生长的卖点，通过种种方式提高西席的努力性以提高学生的结果，但学校基础设施的建设严重不足，学生学习情况和西席办公条件很是差。

Q学校在县城，主要依靠素质教育作为学校生长的优势，学校基础设施建设很是齐全完善，20年前是全县最好的修建，至今仍属于比力先进的修建，且学校依靠种种富厚多彩的运动推进素质教育，学生在学校里能够受到修养和规训，因此能够吸引都会富足家庭的青睐。

民办学校依靠上述生长自主权，能够在西席招聘、学生招收、师生治理、结果取得等方面获得相应的优势，相比于公办学校日益行政化和低效化的倾向，民办学校使用上述优势可以获得长足的生长。

04

三重压力

民办学校作为一个自负盈亏的独立法人，学校自主出资办学，因此学校的生长压力全部由学校自主负担。学校生长压力至少体现在三个方面：一是资金压力，二是西席稳定压力，三是学生招收压力。

资金压力包罗学校基础设施建设、维护和改善方面的压力、西席人为开支压力等。一般民办学校的基础设施的起点高，意味着学校在维修、治理、改善上的成本也会相对较高，而民办学校西席是聘用制，如果学校不能比市场劳动力的人为更高，西席流失的可能性就比力大。

西席稳定压力泉源于三方面，一是来自于人为待遇问题，如果人为不能适时提高，就会引发西席不满甚至去职。二是来自于西席事情压力，民办学校作为类企业组织，在西席使用上都是实行效率最大化原则，他们普遍比公办西席更累，压力更大。三是泉源于聘用西席没有体例保障的不宁静感，许多年轻西席应聘到民办学校积累履历之后，就考编到公办学校了。

现在，Q学校由于开办人的房地产行业不景气，学校的现金收入用于填补房地产项目生长的问题，效果导致学校建设和西席待遇改善不足，从而影响了学校的长足生长。F小学虽然西席队伍稳定，但学校不敢招聘年轻西席，因担忧年轻西席的流失问题，而老西席就存在教学活力和后劲不足的问题，在知识的更新上会存在一定的难题。

学生招收压力是学校生长自始至终最为重要的问题，学校没有足够的生源就无从生长，因此从办学起，学校就必须设法吸引生源。由于公办学校有国家政策性保障，以及累积的黎民信任，招生问题不大（乡村学校学生流失问题另说）。民办学校要从公办学校争取生源，需要拥有足够的实力和影响力。

民办学校的招生逆境在于，他们难以招收到优质生源，因优质生源一般都市选择当地最好的公办学校，他们可以招收一些富家纨绔子弟，但纨绔子弟一是治理难，二是会影响学校民风以至于抑制更多的人选择填报该学校。所以民办学校在招生中需要一直在两难中举行平衡。随着社会经济的生长，优秀学生的家庭一般也不再贫困，民办学校对于农村优秀学生的奖励也不再有吸引力，学校在招收优质生源上的难度则不停加大。

05

民办教育本土化？

我国民办教育生长的土壤与西方存在截然差别的差异。西方民办教育生长是国家与社会责任分配的效果，学校生长依靠社会支持和家庭购置，其生长不是营利性的需求，而是着眼于教育自己的生长。

中国民办教育的生长是陪同着社会转型时期公办教育生长不足而家庭对于优质教育的追求（更好的基础设施，更好的教育情况，更优的教育质量）生长起来的，学校举行者多为投资办学，有一定的营利需求（甚至可以说有极强的营利激动），学校生长需要在营利和教育两重目的之间举行权衡。

在这种情况下，我们就必须反思我国民办教育生长的本土化问题，一是是否要鼎力大举推广，二是民办教育要解决什么样的问题，三是民办教育如何生存的问题。

回覆第一个问题，需要明确的是，民办教育需要支付一定的学费，学校越好，支付的成本越高。如果鼎力大举生长民办学校，就意味着教育资源的享受条理将与经济条理等价，处于经济上层的人，能够享受到最好的教育资源，而低于经济底层的人，只能接受最差的教育资源。

鼎力大举生长民办教育的风险在于，一是抑制和打击公办学校的生长，使得学校的公共性和公正性丧失，二是通过教育实现阶级的区隔，抑制阶级的流动，从而发生底层失序甚至暴乱的风险。因此，从中国的社会结构来看，中国的底层人数众多，如果鼎力大举生长民办教育，将会制造出底层危机。

回覆第二个问题，需要联合当前我国都会化的状况与教育生长的状况来看，民办教育的优势在于作为市场主体，具有极强的市场嗅觉和敏锐力，能够掌握差别群体的教育需求。就当前来看，民办教育能够解决也正在解决的问题有留守问题即弥补家庭教育生长不足的问题、基于应试教育的教育生长问题、地方财政不足导致的办学投资不足的问题。民办学校正是借助家庭教育不足、家庭教育需求和政府财力不足等问题谋取空间得以生长起来的。

第三个问题涉及到民办教育长足生长的思量。现在能够连续生长的民办学校并不多，许多学校在资金链断裂或教育部门出台某项政策后，学校生长后劲就丧失，甚至面临着倒闭的了局。

政府可以思量引用社会资本生长民办学校，通过政府与社会气力团结办学，使用民办学校解决当前家庭和政府所面临的问题，政府对民办学校实行一定的羁系，并给予一定的政策扶持，使得民办学校能够既为地方解决问题，又能够通过社会认可和获得收益保障长足生长。

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