2019年度教育领域热点事件盘货

2019年，是教育革新攻坚克难的又一年。（农健/图）

（本文首发于2020年1月23日《南方周末》）

解读者

温儒敏：北京大学教授

周洪宇：中国教育学会副会长、华中师范大学教授

莫堃：重庆都会治理职业学院副校长

李伟平：江苏省常州市局前街小学校长

教育部相关人士

2019年，教育一如既往地受到中国社会的关注。学生们课本里的古诗文增多，家长们因“减负令”“竞赛令”而焦虑，线下老师们甩开应接不暇的检查投入教学，线上老师们开始备考西席资格证……南方周末记者梳理2019年度教育领域热点事件，以纪录已往一年中国教育革新的印迹，并邀请相关专业人士举行解读。

减负

2019年10月，一篇名为《南京家长已疯》的网文流传开来，文章形貌了南京正在推行的减负政策。引起众多家长共识。

解读：事实上，全国多省市均踩着2019年秋季学期开学的时间点，相继公布了一系列更严格的减负政策。细致之至如重庆、贵州、广东、天津等地严格控制作业时长、睡眠时长，甚至定下考试次数。最轻松的当属天津的小学生们，三、四年级家庭作业时长为全国最短，不得凌驾40分钟。

早在2000年头，教育部就公布《关于在小学减轻学生过重肩负的紧迫通知》，在全国规模掀起实施“减负”的热潮。

二十年已往了，中国学生的压力似乎并未淘汰，中国家长的焦虑反倒在伸张。

在减负潮的高压之下，领导热愈演愈烈。2018《中小学生减负观察陈诉》显示，一年级就有48%的学生报了领导班，二年级至六年级均凌驾60%。

教育界心知肚明的是，减负这件事，光凭一个地方出台细则是难以落实的。归根结底，中考、高考才是教育结果的指挥棒，招生方式不改，考试环节改不了，进而日常教学方式也改不了。

与学生们一样，中小学老师们也同样背负了极重的肩负。教育部最新调研发现，中小学西席周平均事情时间约为60小时，是法定事情时间的1.5倍。这些时间并非全部用于完成教学任务，另有大量教学以外的事务。于是，给老师减负的呼声也越来越高。2019年12月，中办、国办印发《关于减轻中小学西席肩负进一步营造教育教学良好情况的若干意见》。

高职扩招

2019年3月5日，国务院总理李克强在政府事情陈诉中提出，高职院校大规模扩招百万。

解读：这场大规模扩招让不少人忆起二十年前的大学扩招。差别的是，此次高职扩招圈定了明确的招生工具，主要面向普通高中结业生、中职（含中专、技工学校、职业高中）结业生、退役武士、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等。

多位高职院校校长曾对南方周末记者直言，他们已往一年深受两大问题的困扰：一是如何完成扩招任务，二是办学资源能否承载得住这些新增学生。

为此，他们把已经结业的中职学生叫回母校召开发动会，在学校四周四处找可租借的学生公寓……思量学习者身份多样化，他们还正在打破高职院校原有的办学形态和配套制度，重新建设一整套招生制度、课程设置、人才造就、教学方法和考核评价制度。

清退

已往一年，高校大批量清退一次次跃入民众视野。武汉大学清退92名留学生，延边大学清退136名研究生，深圳大学清退132名研究生，同济大学清退51名研究生……数据直到2020年仍在蹿升。

解读：这一年来，陪同着公共事件的刺激和讨论，国家在高校学位授予方面举行了许多调整，“严出”越来越成为高校在学位授予问题上普遍接纳的态度。2019年2月，教育部宣布了2019年事情要点，提出要强化对于学术不端行为的监视，同月公布了《关于进一步规范和增强研究生造就治理的通知》，全方位增强了对于学位授予流程的治理和监视。本科生教育也有着同样的趋势。

教育惩戒权

2019年11月，教育部公布关于《中小学西席实施教育惩戒规则(征求意见稿)》公然征求意见的通知。

解读：山东一老师因处罚违纪学生被教育行政部门一连追加处罚，安徽有老师因与违纪学生发生冲突而跳江自杀……西席和学生之间的教管矛盾集中发作在2019年上半年。

在教育部政策法例司的事情计划中，2019年对于教育惩戒权原本还只是调研，没有出台详细规则的计划。但随着系列事件的发酵，仅仅数月之后，教育部出台了《中小学西席实施教育惩戒规则（征求意见稿）》。

规则首次给教育惩戒下了界说：“是西席推行教育教学职责的须要手段和法定职权”，可凭据学生违规违纪的情节轻重接纳差别惩戒手段。

一些惩戒措施也引起家长的反感和争论。好比家长陪读、送学生去专门学校教管等。不外规则也给学生设有申诉渠道，邀请家长到场惩戒共治，包罗设立家长委员会，配合商议惩戒细则的制定和落实。值得一提的是，教育惩戒权的最终划定由各个学校自主制定。

部编本

2019年秋季学期开始，全国小学、初中全年级统一使用部编本课本，部门省市高中起始年级的思想政治、语文、历史使用部编版课本。

解读：普通高中思想政治、语文、历史三科统编课本已经在北京、上海、天津、山东、海南、辽宁等6个省市率先使用，其他省市凭据新高考推进和各省实际情况陆续推进。

教育部给出的使用部编本的最后时间节点是2022年。

在三科课本由教育部统编以前，中国义务教育阶段各科课本实行了三十年的“一纲多本”政策。

2017年秋季学期起，部编课本开始试点。三年过渡期后，到2019年，“部编本”笼罩义务教育阶段所有年级，此前在这三个科目上使用的多种形态的课本如苏教版、人教版等将离别课堂，成为历史。

部编本语文新课本大量增加古诗文，一到六年级的课本有古诗词128篇，增加87%，初中语文古诗词增加51%，这旨在进一步强调阅读的重要性。这次课本从选篇角度看，越发重视造就高中生广泛阅读和深入解读等综合能力，《实践是磨练真理的唯一尺度》也入选语文课本中，被教育界视为对革新开放思想教育的重视。

整治校园霸凌

2019年秋季开学，国务院教育督导委员会办公室就启动了预警，要防治学生欺凌暴力，建设阳光宁静校园，特别提出要形成政府、学校、家庭、社会的多方协力整治。

解读：2019年11月一部校园霸凌题材影戏《少年的你》，将校园霸凌的创伤推到社会民众眼前。校园霸凌早已成为全世界面临的教育顽疾。

2019年9月，团结国儿童基金会公布的观察，收录了30个国家17万年轻人的数据，其中约三分之一的年轻人曾遭遇网络霸凌，五分之一的年轻人曾为躲避网络霸凌和暴力而选择逃学。

早在2017年，教育部等十一部门就印发了《增强中小学生欺凌综合治理方案》，这两年，各省市也推出了类似的治理方案。

措施落地使得治理校园霸凌事件有了制度性的保障，但详细实施历程中，还面临更多庞大的状况。

首先霸凌行为的界定就是庞大的问题，例如，起外号究竟在多大水平上算是霸凌？此外，霸凌事件关联着一个个活生生的人，老师、家长以致挚友在霸凌事件的预防和处置中往往发生着更为关键的作用，制度的背后，其实是一个更广泛的教育水平和社会公序良俗的问题。

取消信息学“奥赛”

2019年1月，教育部公布了2019年度全国性竞赛名单，名单中取消了信息学奥林匹克竞赛，传统的“五大学科竞赛”酿成四个。此外学科竞赛均不再面向小学和初中生，一些著名竞赛也不在名单中。

仅仅一个月后，信息学奥林匹克联赛又重回教育部的竞赛增补名单。不外，邻近开赛之际，主办方中国盘算机学会宣布暂停信息学奥林匹克竞赛。已往一年，该赛事的曲折变换，几度令备赛学生、老师哗然。

解读：此前一年，教育部已经明确划定，“竞赛以及竞赛发生的效果不作为中小学招生入学的依据”，同时表现要规范竞赛运动申请举行的流程。

通知甫出，便在竞赛圈中引发了热议，措施通过每年公布竞赛名单的方式，使得竞赛市场变得更有秩序。也有助于整治竞赛市场鱼龙混杂、收费庞杂、培训机构借机推销课程等乱象。

一些违规的鸡肋竞赛随之被淘汰，家长和孩子们的经济压力和备考压力都有所减轻。但同时，取消初中、小学的学科竞赛，也淘汰了学生们备考的选择。不少原本经心备考数年的学生需要“调转船头”，改变备考偏向，甚至是升学的渠道。

清理“屏幕西席”

2019年7月，教育部等六部门团结公布了《关于规范校外线上培训的实施意见》，标志着在线教育的羁系终于落地。

解读：继2018年教育部整顿校外线下培训机构之后，2019年教育部将整顿焦点转移到了线上。近两年野蛮生长的在线教育行业正在面临大考。

西席资质是在线教育公司整改中的难点。教育部首次明确，在线教育西席的姓名、班次以及西席资格证号均需在网站上予以公示。

此前，南方周末记者相识到，相当一部门在线培训机构未将西席资格证作为招聘条件，因此许多“屏幕西席”并没有西席资格证。教育部相关人士曾透露，2019年报考西席资格证的人数陡增，其中不乏大量“屏幕西席”，但现在难以证明和在线教育新政直接相关。

考研连续升温

2020年全国硕士研究生招生考试报考人数到达341万人，创历史新高。

解读：近年来，考研雄师的规模不停增加，报名人数屡创新高。数据统计，2016年研究生考试报名人数为177万人，2017年首破200万大关达201万人，2018年，数字升至238万，2019年飙升到290万。

众所周知，提升就业竞争力是“考研热”连续不退的主要原因。但近年来，研究生学历的含金量也频频受到质疑。凭据中国教育在线的观察，近六成考生认为研究生学历较之前有所贬值。接下来，研究生教育如何由外延式扩张转向内在式生长，将成为高校的难题。

南方周末记者贺佳雯 南方周末实习生闫力元