2020年第2季度重要新能源汽车工业政策回首

今年“两会”政府事情陈诉提出，要增强新型基础设施建设，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，引发新消费需求、助力工业升级。

陪同我国疫情防控形势连续向好，新能源汽车产销规模随之回暖。中汽协数据显示1至5月累计销量29.5万辆，同比下降39.7%，仍未能挣脱负增长态势。对此，政府相关部门及各地方政府都相继出台了拉动新能源汽车发展的利好政策。

EV视界对今年第二季度中央及地方公布的新能源汽车工业重要政策法例举行总结回首，下半年新能源车市是否会泛起反转值得关注。

【六月份重要政策】

一、 工信部修改“双积分政策”：明确未来三年新能源汽车积分比例

经由两年磨合，去年启动两次公然意见征集的新版“双积分”政策终于6月15日落地，工信部公布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理措施〉的决议》，自2021年1月1日起施行。

《积分措施》修改的主要内容包罗：

1、明确了2021-2023年新能源汽车积分比例要求，2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽车积分比例要求划分为10%、12%、14%、16%、18%。

2、增加了引导传统乘用车节能的措施，对生产/供应低油耗车型的企业在核算新能源汽车积分达标值时给予核算优惠，思量到随着油耗达标要求逐年加严，切合低油耗尺度的车型技术难度和成本逐步增大的实际情况，2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用车的生产量或者入口量划分根据其数量的0.5倍、0.3倍、0.2倍盘算。

3、富厚了关联企业的认定条件。境内乘用车生产企业与其直接或者间接持股总和到达25%以上的其他境内乘用车生产企业；同为第三方直接或者间接持股总和到达25%以上的境内乘用车生产企业；获境外乘用车生产企业授权的入口乘用车供应企业，与该境外乘用车生产企业直接或者间接持股总和到达25%以上的境内乘用车生产企业，以及直接或者间接对该境外乘用车生产企业持股总和到达25%以上的境内乘用车生产企业。

4、车型涵盖规模越发全面。措施所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车以外的，能够燃用汽油、柴油、气体燃料或者醇醚燃料等的乘用车（含非插电式混淆动力乘用车）。

5、单独提出低油耗汽车油耗核算，措施所称低油耗乘用车，是指综合燃料消耗量不凌驾《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》中对应的车型燃料消耗量目的值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求之积（盘算效果按四舍五入原则保留两位小数）的传统能源乘用车。

6、对核算年度生产量2000辆以下而且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业，入口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的入口乘用车供应企业，放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求：

（1）2016年度至2020年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降6%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》划定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降3%以上不满6%的，其达标值放宽30%；

（2）2021年度至2023年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降到达4%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》划定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降2%以上不满4%的，其达标值放宽30%；2024年度及以后年度的核算要求另行宣布。

7、继续完善积分结转。乘用车企业新能源汽车正积分可以依据本措施自由生意业务，并根据下列划定结转，结转有效期不凌驾三年：

（1）2019年度的新能源汽车正积分可以等额结转一年；

（2）2020年度的新能源汽车正积分，每结转一次，结转比例为50%；

（3）2021年度及以后年度乘用车企业平均燃料消耗量实际值（仅核算传统能源乘用车）与达标值的比值不高于123%的，允许其当年度发生的新能源汽车正积分结转，每结转一次，结转比例为50%。只生产或者入口新能源汽车的乘用车企业发生的新能源汽车正积分根据50%的比例结转。

（4）工信部可凭据汽车行业生长情况决议延长抵偿期限和调整2020年度新能源汽车正积分结转比例。

8、考核方式灵活调整。乘用车企业的新能源汽车负积分，应通过新能源汽车正积分抵偿归零。工信部可以凭据汽车行业生长情况，决议乘用车企业使用2021年度发生的新能源汽车正积分对2020年度发生的新能源汽车负积分举行抵偿。

《新能源乘用车车型积分盘算方法》修改为：

EV视界简评：

受疫情和补助退坡影响，新能源汽车市场连续低迷，新修改的“双积分”政策再次明确了新能源汽车是我国汽车工业的重要生长偏向。

随着新能源汽车积分比例强制考核纳入、油耗要求进一步加严，车企将受到勉励生产更多的新能源车型赚取更多积分，而在积分生意业务和转结方面也被赋予一定空间，减轻了压力，刺激车市增量生长。积分市场供大于求情况也将显著改善，生意业务价钱将充实体现市场价值，引发节能与新能源汽车生长活力，促进工业生长的市场化调治作用也将显著增强。

二、工信部要求企业排查新能源汽车和电池宁静隐患

6月8日，工信部装备中心公布《关于开展新能源汽车宁静隐患排查事情的通知》，要求新能源汽车生产企业及动力电池供应商开展宁静隐患排查事情。重点对已售车辆、库存车辆的防水掩护、高压线束、车辆碰撞、车载动力电池、车载充电装置、电池箱、机械部件和易损件开展宁静隐患排查事情,并凭据车辆实际情况，接纳有效技术手段，降低车辆起火风险。各新能源汽车生产企业于2020年10月底前完成新能源汽车宁静隐患排查事情。

1、对于出租车、网约车、物流车、公交车等高使用强度的运营类车辆，行驶10万公里以下的排查比例不低于5%，行驶10-20万公里的排查比例不低于10%，行驶20万公里以上的不低于20%。

2、对于私家车，生产企业应明确见告用户，车辆触发何种条件时应回店检验。触发条件应包罗：车辆正常行驶里程或使用年限距离，车辆发生碰撞、泡水等意外情况，车辆仪表泛起严重故障报警信号（如电池、过压、过温、绝缘过低，充电插座过温等）等。

3、对于监测平台泛起3级报警故障、动力电池故障较多、6个月及以上未行驶或收到风险提示的车辆应举行100%排查。

4、企业应对各地域售后服务机构，包罗但不限于专用维修设备工具配备及绝缘防护、技术人员维修及防护能力等举行排查，对存在问题的，应努力整改。

5、车辆生产企业应团结动力电池供应商配合开展动力电池的检查，包罗动力电池的通例性检查和延伸性检查。其中，外观检查和软件诊断为通例性检查，气密性检查和开箱检查及更换零件为延伸性检查。

6、企业监测平台应当落实7×24小时全天值班制度，设置故障处置惩罚联系人。对泛起3级故障报警的车辆，应实时通知用户接纳措施消除宁静隐患并将处置惩罚效果在1日内反馈地方和国家羁系平台。对1日内一连泛起多次3级故障报警的车辆，应摆设开展宁静检查，并将处置惩罚效果于5日内反馈地方和国家羁系平台。

7、企业应负担新能源汽车宁静第一责任，应建设并恒久保持由研发、生产、售后、质量、监测等部门组成的宁静分析和事故观察小组，由企业主管新能源和产物宁静的向导担任观察小组卖力人。

EV视界简评：

5月份，新能源汽车起火事故频发，引发了社会舆论和消费者对新能源汽车宁静问题的关注。

宁静是新能源汽车工业生长的命门，生产企业作为宁静第一责任人，必须高度重视、常抓不懈，切实推行质量宁静主体责任，坚决停止新能源汽车宁静事故发生。

【五月份重要政策】

一、电动汽车三项强制性国家尺度出台

5月12日，由工信部组织制定的GB18384-2020《电动汽车用动力蓄电池宁静要求》、GB30381-2020《电动汽车宁静要求》和GB38032-2020《电动客车宁静要求》三项强制性国家尺度由国家市场监视治理总局、国家尺度化治理委员会批准公布，将于2021年1月1日起开始实施。

《电动汽车用动力蓄电池宁静要求》在优化电池单体、模组宁静要求的同时，重点强化了电池系统热宁静、机械宁静、电气宁静以及功效宁静要求，试验项目涵盖系统热扩散、外部火烧、机械打击、模拟碰撞、湿热循环、振动泡水、外部短路、过温过充等。其中，需要特别指出的，该项尺度增加了电池系统热扩散试验，要求电池单体发生热失控后，电池系统在5分钟内不起火不爆炸，为乘员预留宁静逃生时间。

《电动汽车宁静要求》主要是针对电动汽车的电气宁静和功效宁静要求。在此前尺度的基础上，增加了电池系统热事件报警信号要求，能够第一时间给驾乘人员宁静提醒；强化了整车防水、绝缘电阻及监控要求，以降低车辆在正常使用、涉水等情况下的宁静风险；优化了绝缘电阻、电容耦合等试验方法，以提高试验检测精度，保障整车高压电宁静。

《电动客车宁静要求》主要针对电动客车载客人数多、电池容量大、驱动功率高等特点，在尺度基础上，对电动客车电池仓部位碰撞、充电系统、整车防水试验条件及要求等提出了更为严格的宁静要求，增加了高压部件阻燃要求和电池系统最小治理单元热失控考核要求，进一步提升电动客车火灾事故风险防范能力。

EV视界简评：

国家高度重视电动汽车的宁静问题，这三项强制性国家尺度是中国电动汽车领域首批强制性国家尺度，划分从整车、电池、客车三个面提出技术准入门槛，对于提升、保障电动汽车宁静将发挥重要作用。三项尺度与我国牵头制定的团结国电动汽车宁静全球技术法例（UNGTR20）全面接轨。

二、 电动汽车无线充电首批国标出炉

5月7日，国家尺度化治理委员会通告公布电动汽车无线充电系统4项国家尺度，划分是：GB/T 38775.1《电动汽车无线充电系统 第1部门：通用要求》、GB/T 38775.2《电动汽车无线充电系统 第2部门：车载充电机与充电设备之间的通信协议》、GB/T 38775.3《电动汽车无线充电系统第3部门：特殊要求》、GB/T 38775.4《电动汽车无线充电系统第4部门：电磁情况限值与测试方法》。

本次公布的车载充电机与充电设备之间的通信协议及特殊要求等3项国家尺度是电动汽车无线充电尺度体系中重要的基础通用尺度。该尺度体系计划尺度18 项，规范了电动汽车无线充电系统在公共以及私人应用领域的技术要求、性能要求、功效要求、宁静要求、通信协议、测试要求及试验方法、互操作性要求及测试方法、施工验收、运行维护等。除本次公布4项国家尺度外，另有4项国标正在体例历程中。

特殊要求划定了电动汽车无线充电系统产物设计以及产物测试时需要遵循的功率传输、系统功效相关的要求，给出了明确的性能指标、宁静指标、功效指标的基线化要求，明确了相关要求的测试方法，形成了对产物设计和测试的指导性和规范性行动。

通信协议规范了无线充电的详细流程、参数和数据界说等，给出了系统功率传输部门的最小通信协议架构；电磁情况限值和测试方法给出了电磁情况曝露限值。

EV视界简评：

现在海内从事电动汽车无线充电的企业主要有华为、中兴新能源、中惠创智等科技公司和科研院校。上汽、比亚迪、北汽等车企也举行了相关研发测试。《电动汽车无线充电系统》系列国标填补了中国在电动汽车无线充电技术领域国家尺度规范空缺，可支撑私人应用领域的无线充电系统产物开发、测试和应用，对电动汽车无线充电的量产有较大推行动用。

三、四部门调整轻型汽车国六排放尺度实施有关要求

5月14日，生态情况部等四部门公布《关于调整轻型汽车国六排放尺度实施有关要求的通告》。自2020年7月1日起，全国规模实施轻型汽车国六排放尺度，克制生产国五排放尺度轻型汽车，入口轻型汽车应切合国六排放尺度。对2020年7月1日前生产（灵活车及格证上传日期）、入口（货物入口证明书签注运抵日期）的国五排放尺度轻型汽车，增加6个月销售过渡期，2021年1月1日前，允许在全国尚未实施国六排放尺度的地域（辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、湖北、湖南、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等省份全部地域，以及山西、内蒙古、四川、陕西等省份通告已实施国六排放尺度以外的地域）销售、注册挂号。

四、工信部：有序放开新能源汽车代工生产

5月25日，在十三届全国人大三次集会第二次全体集会竣事后的“部长通道”运动中，工信部部长苗圩通过网络视频方式接受采访表现，针对新能源汽车生长，下一步将继续从供应侧、需求侧、使用侧三方面发力，为新能源车缔造更好的使用情况。

供应侧：将进一步加大“放管服”革新力度，有序放开新能源汽车代工生产。对有检测能力的企业实行自检自证，淘汰重复检测。对于研发创新型新能源汽车企业，实行品牌授权试点。

需求侧：除落实好财税支持政策外，还将勉励换电模式的生长，勉励地方在执法车、物流车、环卫车、公交车、出租车等公共服务领域更多接纳新能源汽车，以扩大新能源汽车的需求。

使用侧：将继续加大充换电基础设施建设，勉励各种充换电设施实现互联互通。勉励地方政府针对新能源汽车的使用，出台停车、通行等方面的优惠政策。“总而言之，我们会高度关注新能源汽车生长，使其有一个更好的使用情况，让更多的消费者愿意选择新能源汽车。”

【四月份重要政策】

一、四部委团结公布《关于调整完善新能源汽车补助政策的通知》

4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、生长革新委团结公布了《关于完善新能源汽车推广应用财政补助政策的通知》,从2020年4月23日起实施，2020年4月23日至2020年7月22日为过渡期。

1、延长补助期限，平缓补助退坡力度和节奏综合技术进步、规模效应等因素，将新能源汽车推广应用财政补助政策实施期限延长至2022年底。

平缓补助退坡力度和节奏，原则上2020 -2022年补助尺度划分在上一年基础上退坡10%、20%、30%（2020年补助尺度见附件）。为加速公共交通等领域汽车电动化，都会公交、门路客运、出租（含网约车）、环卫、都会物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域切合要求的车辆，2020年补助尺度不退坡，2021-2022年补助尺度划分在上一年基础上退坡10%、20%。原则上每年补助规模上限约200万辆。

2、适当优化技术指标，促进工业做优做强。2020年，保持动力电池系统能量密度等技术指标不作调整，适度提高新能源汽车整车能耗、纯电动乘用车纯电续驶里程门槛。2021-2022年，原则上保持技术指标总体稳定。支持“车电分散”等新型商业模式生长，勉励企业进一步提升整车宁静性、可靠性，研发生产具有先进底层操作系统、电子电气系统架构和智能化网联化特征的新能源汽车产物。

3、完善资金清算制度，提高补助精度从2020年起，新能源乘用车、商用车企业单次申报清算车辆数量应划分到达10000辆、1000辆；补助政策竣事后，对未到达清算车辆数量要求的企业，将摆设最终清算。新能源乘用车补助前售价须在30万元以下（含30万元），“换电模式”车辆不受此划定。

4、调整补助方式，开展燃料电池汽车示范应用将当前对燃料电池汽车的购置补助，调整为选择有基础、有努力性、有特色的都会或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和工业化应用开展示范，中央财政将接纳“以奖代补”方式对示范都会给予奖励（有关通知另行公布）。争取通过4年左右时间，建设氢能和燃料电池汽车工业链，关键焦点技术取得突破，形成结构合理、协同生长的良好局势。

5、强化资金羁系，对羁系不严、造成骗补等问题的地方和企业按划定严肃处置惩罚。

6、完善配套政策措施，营造良好生长情况凭据资源优势、工业基础等条件合理制定新能源汽车工业生长计划，强化计划的严肃性，确保计划落实。

7、加大新能源汽车政府采购力度，秘密通信等公务用车除特殊地理情况等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。

8、推动落实新能源汽车免限购、免限行、路权等支持政策，加大柴油货车治理力度，提高新能源汽车使用优势。

EV视界简评：

国家对生长新能源汽车的刻意和支持没有丝毫改变。今年在原有基础上增加了新的内容，新的突破，通过对新能源汽车工业政策的调整和优化，将越发有利于向市场化的生长平稳过渡，同时有助于拉动汽车消费。坚持扶优扶强政策导向，还将促进新能源汽车技术显着进步，引导企业练好内功。

二、三部委：明后两年对新能源汽车免征购置税

4月22日，财政部、税务总局、工信部团结公布《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的通告》称，自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。

三、工信部进一步放宽新能源汽车生产企业及产物准入门槛

4月7日，工信部组织公布了《关于修改的决议（征求意见稿）》。主要修改内容包罗：

1、删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求。

为更好引发企业活力，发挥市场在资源设置中的决议作用，给予新能源汽车生产企业更大生长空间，删除了第五条以及《新能源汽车生产企业准入审查要求》等附件中有关“设计开发能力”的相关内容，降低企业准入门槛。同时，强化对企业生产一致性和售后服务保障能力的要求。

2、将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月。

《门路灵活车辆生产企业及产物准入治理措施》（工业和信息化部令第50号）第三十四条第三款划定生产企业一连两年不能维持正常生产谋划的，需要特别公示。《准入划定》关于新能源汽车生产企业特别公示的要求应与其保持一致。

3、删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期暂时条款。

过渡期暂时条款主要适用于《准入划定》实施前已获得准入的新能源汽车生产企业和产物，要求其在2017年7月1日至2019年6月30日期间遵守有关过渡性划定，现在过渡期已经竣事。

4、删除新建纯电动车乘用车生产企业应同时满足《新建纯电动乘用车治理划定》的条款。

发改委已于2019年实施《汽车工业投资治理划定》，新建纯电动乘用车投资项目需遵守该划定，《新建纯电动乘用车治理划定》不再予以适用。

EV视界简评：

工信部最早于2017年公布实施《准入划定》，新能源汽车生产企业能力自此不停提高，产物质量宁静水平有效提升，随着海内外形势生长变化，工信部举行与时俱进调整，进一步放宽准入门槛，引发市场活力，增强事中事后羁系，将给企业和市场更多选择空间，吸引投资关注，拉动整个工业链生长。

四、三部门印发《国家车联网工业尺度体系建设指南》

4月24日，工信部、公安部、国家尺度化治理委员会三部门印发《国家车联网工业尺度体系建设指南（车辆智能治理）》提出，到2022年底，完成基础性技术研究，制修订智能网联汽车挂号治理、身份认证与宁静等领域重点尺度20项以上，为开展车联网情况下的智能网联汽车门路测试、车联网都会级验证示范等事情提供支撑；到2025年，系统形成能够支撑车联网情况下车辆智能治理的尺度体系，制修订门路交通运行治理、车路协同管控与服务等业务领域重点尺度60项以上。

《国家车联网工业尺度体系建设指南》系列文件包罗总体要求、智能网联汽车、信息通信、电子产物和服务、智能交通、车辆智能治理等部门。其中，总体要求、智能网联汽车、信息通信、电子产物和服务等4个部门已划分于2017年12月、2018年6月公布。

《车辆智能治理尺度体系建设指南》在《国家车联网工业尺度体系建设指南（总体要求）》提出的总体框架下，以推动车联网技术在公安交通治理领域应用、保障车联网智能网联汽车运行宁静为焦点，提出了构建包罗智能网联汽车挂号治理、身份认证与宁静、门路运行治理、车路协同管控与服务等方面尺度在内的尺度体系，列出了尺度明细共66项，并将凭据生长需求，不定期举行更新完善。

1、基础类尺度为其它各部门尺度的制修订提供支撑，主要包罗术语和界说、分类和编码、符号等方面尺度。

2、智能网联汽车挂号治理类尺度支撑智能网联汽车运行宁静测试、公安交通治理部门开展智能网联汽车挂号、在用车定期宁静技术磨练等宁静治理事情，包罗运行宁静要求、运行宁静测试要求等方面尺度。开展挂号治理是智能网联汽车运行宁静测试和上门路行驶的基本前提。

3、身份认证与宁静类尺度主要支撑智能网联汽车和门路交通治理系统、设施之间身份互认，主要包罗智能网联汽车身份与宁静、门路交通治理设施身份与宁静、身份认证平台及电子证件等方面尺度。在车联网情况中，车辆及其驾驶人、门路交通治理设施具有数字身份并对其举行验证是确保信息交互及宁静的关键环节。

4、智能网联汽车运行治理类尺度主要支撑公安交通治理部门依法对上门路行驶智能网联汽车举行治理，主要包罗交通秩序治理、交通事故处置惩罚和实时运行治理等方面尺度。针对智能网联汽车开展门路通行秩序治理、门路交通事故处置惩罚等门路运行治理事情是车辆智能治理的焦点所在。

5、车路协同管控与服务类尺度主要支撑车联网情况下门路交通治理设施信息交互及基于门路交通治理相关信息系统提供信息服务。车路协同管控与服务事情是支撑车联网技术在门路交通治理领域应用的基础保障。